УИД 66RS0053-01-2023-002340-81

Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 29.12.2023

Гражданское дело № 2-2380/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сысерть 22 декабря 2023 года

Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимоновой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Плосковой О.А., с участием ответчика ФИО1 и ее представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело

по иску Муниципального казенного учреждения «Информационно-расчетный центр» к ФИО1 ФИО6 о взыскании суммы неправомерно полученной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

по встречному иску ФИО1 ФИО5 к Муниципальному казенному учреждению «Информационно-расчетный центр» об отмене решения, признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Информационно-расчетный центр» (далее – МКУ «ИРЦ» обратилось с иском о взыскании с ФИО1 суммы неправомерно полученной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 75 959 рублей 78 копеек, а также судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 479 рублей.

В обоснование указало, что с 01.02.2016 ФИО1 являлась получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Медицинские, педагогические и иные работники государственной системы социальных служб». Проведенной 05.05.2023 Территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области – Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 (далее – ТОИОГВ СО – УСП МСП СО № 25) проверкой выявлено, что указанная в справке № 17 работодателя ГАУ «Щелкунский психоневрологический интернат» от 12.01.2021 должность не соответствует перечню должностей, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области и пенсионерам из их числа». В перечне должностей работников организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также предоставляющих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому получателя социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в городах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствует должность - медицинская сестра палатная. В связи с чем, ответчику была неправомерно выплачена компенсация за период с 01.01.2016 по 31.12.2022 в размере 75 959 рублей 78 копеек.

Истец обратился к ответчику с предложением добровольно возместить неправомерно выплаченную сумму. Однако, направленное в адрес ответчика уведомление о возврате перечисленной компенсации не побудило ее к урегулированию спора в досудебном порядке.

МКУ «ИРЦ» просит суд взыскать с ФИО1 в свою пользу неправомерно полученную компенсацию в размере 75 959 рублей 78 копеек, а также уплаченную при подаче иска государственную пошлину в размере 2 479 рублей.

Не согласившись с иском, ФИО1 подала встречный иск, в котором полагает, что решение ответчика об отказе в выплате компенсации с 01.01.2016 является незаконным.

Указала, что с 01.05.2023 работает в Государственном автономном стационарном учреждении социального обслуживания населения Свердловской области в психоневрологическом отделении медицинской сестрой (в соответствии с записью в трудовой книжке). До этого работала медицинской сестрой палатной (в соответствии с записью в трудовой книжке) того же отделения. Является медицинским работником организации социального обслуживания, расположенной в сельской местности. В связи с этим имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и получала данную компенсацию с 01.01.2016 по 31.12.2022.

МКУ «ИРЦ» отказал в выплате компенсации с 01.01.2016, ссылаясь на то, что, указанная в справке работодателя должность не соответствует перечню должностей, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа», поясная тем, что медицинская сестра палатная и медицинская сестра это разные должности.

Вместе с тем, перечисленные наименования имеют единые требования к профессиональному образованию, требования к опыту работы, особых условий к допуску к работе. Функции палатной и медицинской сестры идентичны друг другу. Различные наименования медицинской сестры: палатная, либо операционная, указывают всего лишь на место работы и специфику рабочего места. Слово «палатная» является вспомогательным и носит уточняющий характер о том, что медицинская сестра работает в отделении с пациентами, находящихся в палатах отделения.

Администрацией учреждения признается тождество данных профессий, в связи с чем 01.05.2023 внесена поправка в трудовую книжку о том, что истец принята в психоневрологическое отделение в должности медицинской сестры.

Должностные обязанности медицинской сестры включат в себя и обязанности по выполнению функций на посту, в цсо, операционных и других подразделениях, так как это общий термин обобщающий всех медицинских сестер. Указание в перечне должностей, утвержденном постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690 ПП «О порядке назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» медицинская сестра напрямую объединяет всех медицинских сестер разных квалификаций, а уточнение, в том числе по диетическому питанию и кабинета физиотерапии, обусловлено лишь тем, что данные медицинские сестры не связаны непосредственно с пациентом, с его биологическим материалом, уходом, тем самым законодатель лишь уточнил, что данные сестры также имеют право на льготу.

ФИО1 просит суд отменить решение МКУ «ИРЦ» о прекращении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также взыскания сумм, выплаченных с 01.01.2016 по 31.12.2022, в размере 75 959 рублей 78 копеек. 

Признать должность медицинской сестры палатной, входящей в группу медицинской сестры, в соответствии с «перечнем должностей работников организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального. обслуживания, находящихся в ведении расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Признать за истцом право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, согласно действующему законодательству с 01.01.2016 по настоящее время.

МКУ «ИРЦ» в судебное заседание своего представителя не направило. В исковом заявлении просило суд рассмотреть дело в свое отсутствие на усмотрение суда. 

ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании свои требования поддрежали и просили их удовлетворить в полном объеме. 

Третьи лица ГАСУСО СО «Щелкунский ПНИ», ТОИОГВ СО УСП МСП СО № 25 в судебное заседание также не явились. Направили в суд заявления с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Руководствуясь частью 3 статьи 176 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле и не явившихся в судебное заседание.

Выслушав доводы ответчика и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 18 Закона Свердловской области от 03.12.2014 № 108 «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области» для замещающих должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области, работников организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также предоставляющих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в городах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг:

- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения в пределах нормы, установленной Правительством Свердловской области;

- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в пределах нормы, установленной Правительством Свердловской области, исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области;

- платы за коммунальные услуги в пределах нормативов, установленных Правительством Свердловской области.

Мера социальной поддержки, предусмотренная в части 1 настоящего пункта, распространяется на работников организаций социального обслуживания Свердловской области, проживающих на территории Свердловской области, замещавших должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, и имеющих не менее десяти лет стажа работы в следующих организациях (обособленных структурных подразделениях организаций):

1) организациях социального обслуживания Свердловской области и муниципальных организациях социального обслуживания, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах;

2) обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания Свердловской области и муниципальных организаций социального обслуживания, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах;

3) организациях социального обслуживания Свердловской области, расположенных в городах, - в случае предоставления работником в течение не менее десяти лет социальных услуг в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах.

Порядок предоставления на территории Свердловской области меры социальной поддержки, указанной в части 1 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» утвержден Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа, а также Перечень должностей работников, которым эта компенсация предоставляется.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает в 

<

адрес>.

С 04.09.2012 работает в областном государственном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения «Щелкунский психоневрологический интернат», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В настоящее время интернат переименован в Государственной автономное стационарное учреждение социального обслуживания Свердловской области Щелкунский психоневрологический интернат» (ГАСУСО СО «Щелкунский ПНИ»).

Решением № 1561 от 02.02.2021 ФИО1, как работнику, отнесенному к категории: медицинские, педагогические и иные работники государственной системы социальных служб, с 01.02.2016 была назначена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Выплата компенсации производилась по 31.12.2022.

Решением МКУ «ИРЦ» № 593 от 30.03.2023 выплата компенсации прекращена с 01.01.2023 по причине отсутствия права на ее получение.

В уведомлении от 30.03.2023 МКУ «ИРЦ» информировал ФИО1 об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании письма от 29.03.2023 № 01-20/3-1507 Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 (Сысертский район). Указанная в справке работодателя должность не соответствует перечню должностей, утверждённому постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских неселенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа».

Уведомлением № 442 от 18.05.2023 МКУ «ИРЦ» сообщило ФИО1 о том, что за период с 01.01.2016 по 31.12.2022 ей неправомерно выплачена компенсация в размере 75 959 рублей 78 копеек. Просило вернуть неправомерно выплаченную компенсацию.

Полагая решение МКУ «ИРЦ» № 593 от 30.03.2023 о прекращении выплаты компенсации незаконным, ФИО1 во встречном иске просит суд указанное решение отменить, признать за ней право на получение компенсации.

Разрешая встречные исковые требования суд исходит из следующего.

Подпунктом 6 пункта 2 вышеназванного Перечня должностей, к работникам организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работникам, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также предоставляющих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работникам организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в городах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, отнесены работники медицинской службы, в частности медицинская сестра (в том числе по диетическому питанию и кабинета физиотерапии).

Из представленной копии трудовой книжки следует, что с 04.09.2012 ФИО1 работала на должности медицинской сестры палатной в психоневрологическом отделении ГАСУСО СО «Щелкунский ПНИ». 

Формулировка указанной должности не соответствует Перечню должностей работников организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также предоставляющих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в городах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа».

В соответствии с Порядком назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа, справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, работникам бюджетной сферы, осуществляющим работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, указанным в пункте 5 Порядка, оформляется организацией-работодателем.

Из письменного отзыва ГАСУСО СО «Щелкунский ПНИ» следует, что учреждением выдавались справки, удостоверяющие право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку перечень, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП, не может считаться закрытым по следующим признакам: п.2. Работники медицинской службы: в подпункте 1 обозначены врачи-специалисты, что означает то, что должности всех врачей подпадают под данный пункт. По этой же аналогии они выдавали справки медицинским сестрам, так как в Федеральном законодательстве наименование должностей медицинская сестра постовая, медицинская сестра палатная, медицинская сестра процедурная относит к виду должностей медицинских сестер. Профессиональный стандарт «Медицинская сестра/медицинский брат», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.07.2020 № 475н, рег.номер 1332, декларирует то, что возможные наименования должностей, профессий - медицинская сестра, медицинская сестра участковая, медицинская сестра патронажная, медицинская сестра приемного отделения, медицинская сестра палатная (постовая), медицинская сестра перевязочной, медицинская сестра процедурной, медицинская сестра стерилизационной, предъявляет общие требования к образованию и обучению и особые условия допуска к работе для всех поименованных выше видов должностей медицинских сестер. Поэтому администрация считает неправомочным отказать в выдаче справок, дающих право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг медицинской сестре палатной, к которой предъявляются те же требование, как и к медицинской сестре.

Кроме этого, свидетельство о том, что данный перечень не является закрытым, свидетельствует и употребление формулировки в правовом акте «в том числе...». Перечисление конкретных должностей приводится для конкретизации в отношении должностей, назначение которых бесспорно соответствует формулировке в правовой норме. Другими словами, предметом энного назначения может быть и тот, который не перечислен после слов «в том числе».

Исходя из изложенного, было принято решение о выдаче справок медицинским сестрам палатным.

Действия администрации учреждения не носили умышленный характер, направленный на совершение действий, повлекших неправомерную трату денежных средств для компенсации работникам. В справках была прописана должность «медицинская сестра палатная», а не «медицинская сестра», что соответствует и наименованию должности в штатном расписании Учреждения. Ежегодно составлялись списки работающих лиц, имеющих право на предоставление компенсации расходов по оплате за жилье и коммунальные услуги и предоставлялись в Управление социальной политики № 25, и ни разу ни один специалист не обратил внимание, что должность работника «медицинская сестра палатная» отсутствует в перечне должностей работников организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утверждённый Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП.

С целью устранения выявленного несоответствия с 01.05.2023 ФИО1 переведена медицинской сестрой этого же психоневрологического отделения ГАСУСО СО «Щелкунский ПНИ».

Суд отмечает, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Претендуя на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, работник должен соответствовать критериям, позволяющим отнести его к категории лиц, имеющих право на данную льготу, что в данном случае имеется, поскольку ФИО1, занимая в настоящее время должность медицинской сестры, продолжает осуществлять те же должностные обязанности, что и ранее, когда наименование ее должности, согласно штатному расписанию работодателя, звучало «медицинская сестра палатная».

Право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг связано с характером работы, осуществляемой в сельской местности, и не может быть ограничено некорректным наименованием должности.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами встречного иска о наличии у ФИО1 права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем, решением МКУ «ИРЦ» № 593 от 30.03.2023 о прекращении выплаты компенсации с 01.01.2023 по причине отсутствия права на ее получение, подлежит отмене, встречный иск ФИО1 - удовлетворению.

Указанное право возникло у ФИО1 с 01.01.2016 и не прекращено по настоящее время, а потому оснований для взыскания с нее ранее выплаченной компенсации за период с 01.01.2016 по 31.12.2022 в размере 75 959 рублей 78 копеек не имеется. Исковые требования МКУ «ИРЦ» удовлетворению не подлежат.

Поскольку иск МКУ «ИРЦ» оставлен без удовлетворения, оснований для взыскания с ФИО1 уплаченной при подаче иска государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении иска Муниципального казенного учреждения «Информационно-расчетный центр» к ФИО1 ФИО7 о взыскании суммы неправомерно полученной компенсации отказать.

Встречный иск ФИО1 ФИО8 к Муниципальному казенному учреждению «Информационно-расчетный центр» об отмене решения, признании права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг удовлетворить.

Решение Муниципального казенного учреждения «Информационно-расчетный центр» № 593 от 30.03.2023 о прекращении выплаты ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2023 отменить.

Признать за ФИО1 ФИО9 право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 18 Закона Свердловской области от 03.12.2014 № 108 «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области», Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.

Судья Филимонова С.В.