РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10февраля 2020года город Ногинск,

Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи ГрибковойТ.В.,

при ведении протокола по поручению председательствующего помощником судьи ДерябинойД.А., 

с участием представителя административного истца по доверенности Х., представителя административного ответчика по доверенности Ж.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об оспаривании решения, возложении обязанности, 

установил:

А.Т.СБ. обратилась в суд с указанным иском к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области) (л.д.5-9). 

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого 

<

адрес> 

<

адрес>, при котором имеется земельный участок. Постановлением администрации Богородского городского округа Московской области предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в собственность А.Т.СВ. за плату, утверждена схема расположения участка на кадастровом плане, даны рекомендации обеспечить проведение кадастровых работ и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке. Административным истцом заказаны у кадастрового инженера и оплачены кадастровые работы по составлению межевого плана для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Межевой план сдан в Управление Росреестра по Московской области. Однако решением последнего приостановлены действия по государственному кадастровому учету в связи с несоответствием размера земельного участка установленным требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков.

Просила признать незаконными решения Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета и ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета; обязать административного ответчика произвести государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>.

Лица, участвующие в административном деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д.94) – в соответствии с требованиями главы9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАСРФ). 

Административный истец в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя по доверенности – Х. (л.д.29-30), которая предъявленные требования поддержала по доводам административного искового заявления (л.д.5-9), с учетом его уточнения под протокол судебного заседания, дала суду объяснения аналогичного содержания (л.д.139-140).

Административный ответчик обеспечил явку в суд представителя по доверенности – Ж. (л.д.134), которая просила отказать в удовлетворении иска по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.96-97).

Заинтересованное лицо – администрация Богородского городского округа Московской области (далее – Администрация) – явку в суд представителя не обеспечила, направила ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.52). В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представила письменные пояснения по делу, в которых поддержала позицию административного истца (л.д.36). 

С учетом мнения присутствующих участников судебного процесса судебное разбирательство по административному делу – в соответствии с положениями статей150 и 152, части6 статьи226 КАСРФ – проведено при данной явке. 

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи84 КАСРФ, – суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью1 статьи218 КАСРФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части2 статьи227 КАСРФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

По смыслу части1 статьи218, части2 статьи227 КАСРФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы22 КАСРФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и не принятие такового – соответствует закону. 

Суд согласно частям9, 11 статьи226, части3 статьи62 КАСРФ распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к названным законоположениям, регулирующим спорные правоотношения. 

А.Т.СВ. на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым №, общей площадью 

<

данные изъяты>, по адресу: Московская область, Ногинский район, поселок Обухово, 

<

адрес> – на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-19), при котором имеется земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> (л.д.25-27, 68-89).

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано предоставление А.Т.СВ. в собственность за плату земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, обремененного водоохраной зоной реки Клязьма, санитарно-защитной зоной предприятий (л.д.53-54).

Тем же постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.24).

Административный истец обратилась к кадастровому инженеру, которым составлен межевой план, в последствие представленный административному ответчику одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении спорного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ. 

Управление Росреестра по Московской области ДД.ММ.ГГГГ уведомило А.Т.СГ. о приостановлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес> – начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № – о невозможности его возобновления, поскольку площадь образуемого земельного участка ниже предельно допустимого размера земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки (л.д.34-35).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком приостановлен государственный учет до ДД.ММ.ГГГГ включительно в связи с тем, что размер образуемого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков (л.д.100-101). 

Не согласившись с решением о приостановлении государственного кадастрового учета, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд, ссылаясь на нарушение административным ответчиком ее права на осуществление государственного кадастрового учета, неверное применение регулирующего спорные правоотношения законодательства, а также отсутствие решения по данному вопросу. 

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с истечением срока приостановления (л.д.99). 

Данное решение представлено административным ответчиком по запросу суда только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем – административный истец уточнила административный иск, дополнив его требованием о признании указанного отказа в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, – регулируются Федеральным законом от 13июля 2015года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации). 

В соответствии с положениями частей3-5 статьи1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, осуществляемый посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости и является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Согласно части7 той же статьи государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе, о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи. 

В силу статьи14 Закон о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данном законом порядке. 

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно части1 статьи29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав определен статьей26 Закона о регистрации.

В соответствии со статьей27 Закона о регистрации в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье26 данного Закона. 

Таким образом, приведенные в статье27 Закона о регистрации положения следует толковать и применять не изолированно, а в системном единстве. В частности, упомянутую статью необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей26 указанного Закона, поскольку отказ в осуществлении кадастрового учета является продолжением единой процедуры осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись причиной для приостановления кадастрового учета объекта недвижимости.

В силу части12 статьи29 Закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

При этом с 1декабря 2016года законодателем установлен обязательный досудебный порядок обжалования решения о приостановлении осуществления кадастрового учета. 

Как предусмотрено пунктом4 статьи1 Федерального закона от 30декабря 2015года №452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» Закон о кадастре дополнен статьей261, действующей в настоящее время и предусматривающей обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при уполномоченном органе.

Однако обязательный досудебный порядок введен лишь при обращении в суд с заявлением об оспаривании решений органа кадастрового учета о приостановлении осуществления кадастрового учета. Таких требований в отношении решений об отказе в осуществлении кадастрового учета законом не установлено. 

Как усматривается из материалов дела, с учетом уточнения административного искового заявления (л.д.5-9, 139-140), – административным истцом фактически обжалуется отказ в осуществлении кадастрового учета, что закону не противоречит и не требует соблюдения обязательного досудебного урегулирования административного спора. 

Вместе с тем при проверке законности решения об отказе в осуществлении кадастрового учета также подлежит оценке правомерность решения о приостановлении кадастрового учета, поскольку основание принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета явилось неустранение административным истцом в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. 

В соответствии с пунктами2, 5, 7, 20 части1 статьи26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом201 той же статьи части и частями1 и 2 статьи602 данного Закона).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье26 Закона о регистрации (статья27 Закона о регистрации).

В силу статьи3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗКРФ) Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы (в редакции Федерального закона от 14июля 2008года №118-ФЗ)

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГКРФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей422 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено частями1, 2 и 8 статьи112 ЗКРФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По правилам частей1, 2 и 5 статьи119 ЗКРФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Статья33 ЗКРФ (в редакции, действовавшей до 1марта 2015года) предусматривала, что нормы предоставления земельных участков для садоводства, огородничества устанавливались законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений части20 статьи34 Федерального закона от 23июня 2014года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» – до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу данного Федерального закона в соответствии со статьей33 ЗКРФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Согласно представленным в материалы административного дела документам (в частности – межевому плану, заключению кадастрового инженера, л.д.104-113) межевой план подготовлен в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по адресу: Российская 

<

адрес>

Техническим паспортом на жилой дом, составленным ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что границы земельного участка существуют на местности более 15лет (л.д.11-19).

При этом Администрация утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 

<

данные изъяты>.

Правилами землепользования и застройки, находящимися в открытом доступе, в части территории муниципального образования «Городское поселение Обухово Московской области» (утверждены решением Совета депутатов от 26декабря 2017года №40/6) предусмотрен предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства в размере 500м2 (л.д.37-42).

Таким образом, спорный земельный участок вновь образуемым не является, а потому – несоответствие его размера предельным размерам участков, установленным градостроительными регламентами для данной территории, основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета служить не может.

Применение градостроительных регламентов в отношении земельных участков, фактическое использование которых сложилось до принятия правил землепользования и застройки (о возможности постановки на государственный кадастровый учет такого земельного участка, площадь которого меньше минимального размера, установленного градостроительным регламентом для данного вида разрешенного использования) не основано на законе.

Фактическое использование земельного участка сложилось до принятия правил землепользования и застройки городского поселения Обухово и возможность увеличения его площади до нормативной в рассматриваемом случае отсутствует.

Поскольку спорный земельный участок образован до принятия в 2001году ЗКРФ, предусматривающего предельную минимальную норму земельного участка, которая согласно правилам землепользования и застройки городского поселения Обухово составляет 500м2, суд с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и приведенных законоположений приходит к выводу о том, размер фактической площади земельного участка административного истца в 470м2 – не может являться препятствием для постановки его на кадастровый учет в рассматриваемом случае. 

Таким образом, доводы административного истца нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

При этом доказательств того, что оспариваемые решения административного ответчика соответствуют требованиям Закона о регистрации, равно как отсутствия при их принятии нарушений прав и законных интересов административного истца – суду не представлено. 

Изложенные обстоятельства, применительно к положениям действующего законодательства, свидетельствуют о незаконности и необоснованности оспариваемых решений административного ответчика. В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска полностью. 

Руководствуясь статьями175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об оспаривании решения, возложении обязанности. 

Признать незаконным решение управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета. 

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 

<

данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда составлено 5марта 2020года. 

Судья Т.В.Грибкова