12-18/2020

РЕШЕНИЕ

г. Великий Устюг 27 апреля 2020 года. 

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Глебова С.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Великий Устюг на постановление старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области ФИО1 от 25 декабря 2019 года № 11-01/2019/401/067554 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Великий Устюг, 

УСТАНОВИЛ:

29 ноября 2017 года должностным лицом отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – отдел Росрыболовства по Вологодской области) муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. Великий Устюг (далее МУП «Водоканал» г. Великий Устюг) было выдано предписание № 11-01/2017/24 об устранении нарушения законодательства в области сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, согласно которому юридическому лицу было предписано в срок до 08 ноября 2019 года обеспечить проведение комплекса мероприятий, направленных на недопущение сброса неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения – реку Северная Двина. 

10 октября 2019 года МУП «Водоканал» г. Великий Устюг должностным лицом отдела Росрыболовства по Вологодской области было уведомлено о проведении внеплановой документарной проверки в период в 06 ноября 2019 года по 21 ноября 2019 года о выполнении предписания от 29 ноября 2017 года № 11-01/2017/24 об устранении выявленных нарушений в установленный в предписании срок.

21 ноября 2019 года, в результате проверки юридического лица, установлено, что сточные воды МУП «Водоканал» г. Великий Устюг содержат примеси загрязняющих веществ, следовательно, предприятие через организованный выпуск осуществляет сброс неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения с превышением ПДК р/х- р. Северная Двина, мероприятия по выполнению предписания от 29 ноября 2017 года № 11-01/2017/24 на момент проверки не завершены, в представленных результатах анализов сточных вод выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. 

В этот же день должностным лицом отдела Росрыболовства по Вологодской области МУП «Водоканал» г. Великий Устюг выдано предписание № 13-01/2019/19 со сроком исполнения до 15 декабря 2020 года, юридическому лицу предписано обеспечить проведение комплекса мероприятий, направленных на недопущение сброса неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения – р. Северная Двина и соблюдать требования законодательства, устанавливающие нормативны предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552. 

11 декабря 2019 года Старшим государственным инспектором отдела Росрыболовства по Вологодской области ФИО1 в отношении МУП «Водоканал» г. Великий Устюг составлен протокол № 401 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 КоАП РФ. 

Согласно протоколу, в административный орган при проведении внеплановой документарной проверки Северным межрегиональным управлением Росприроднадзора и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в рамках межведомственного взаимодействия были представлены протоколы количественного химического анализа (протоколы КХА) воды и информация о качестве сбрасываемой МУП «Водоканал» г. Великий Устюг сточной воды в реку Северная Двина за 4 квартал 2018 года и 1-3 квартал 2019 года. По данным протоколам КХА воды на выпуске и информации о качестве сбрасываемой сточной воды в реку Северная Двина выявлены превышения загрязняющих веществ в стоке по различным показателям, чем нарушен Приказ Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения». 

Постановлением от 25 декабря 2019 года № 11-01/2019/401/067554 МУП «Водоканал» г. Великий Устюг признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. 

МУП «Водоканал» г. Великий Устюг, не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление № 11-01/2019/401/067554 отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что при производстве по делу были допущены процессуальные нарушения. Внеплановая документарная проверка проведена по исполнению предприятием предписания от 29 ноября 2017 года № 11-01/2017/24, которое признано незаконным, следовательно, оснований для проведения такой проверки не имелось. Предприятие не ознакомлено надлежащим образом с результатами проверки, поскольку к акту проверки не приложены документы, на основании которых должностным лицом установлено наличие нарушений в действиях МУП «Водоканал» г. Великий Устюг. Отделом Росрыболовства по Вологодской области превышено время внеплановой проверки. Управлением Росприроднадзора по Вологодской области в период с 03 июля 2019 года по 30 июля 2019 года была проведена плановая выездная проверка юридического лица по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства, в том числе использования и охраны водных объектов за период 2018 год по 30 июля 2019 года. По результатам проверки сделан вывод о соблюдении предприятием обязательных требований законодательства в области охраны водных объектов, выявлено отсутствие фактов сбросов неочищенных сточных вод и превышения химических показателей и загрязняющих веществ в сточных водах. Отделом Росрыболовства по Вологодской области результаты проверки МУП «Водоканал» г. Великий Устюг Управлением Росприроднадзора по Вологодской области необоснованно не учтены. Должностным лицом ошибочно применены положения Приказа Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», поскольку данный документ не содержит нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, которые установлены для МУП «Водоканал» г. Великий Устюг. Норматив допустимого сброса загрязняющих веществ рассчитан так, что с учетом его разбавления достигаются нормативы качества воды водного объекта, то есть в контрольном створе водного объекта (500 м ниже сброса) качество водного объекта отвечает требованиям приказа Минсельхоза № 552. Сравнительный анализ протоколов, составленных до даты проверки и без надлежащего процессуального оформления, является недопустимым доказательством вменяемого нарушения. 

В судебное заседание представитель МУП «Водоканал» г. Великий Устюг не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направил письменные пояснения по делу, в которых указал, что имеются вступившие в законную силу судебные акты: постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 27 от 06 февраля 2020 года, и Арбитражного суда Вологодской области от 17 марта 2020 года, которыми установлено, что материалы проверки не содержат сведений о превышении концентрации загрязняющих веществ при сбросе юридическим лицом сточных вод в реку Северная Двина. Административным органом не доказан факт причинения МУП «Водоканал» г. Великий Устюг вреда водным биологическим ресурсам реки Северная Двина. Действия предприятия неверно квалифицированы по статье 8.33 КоАП РФ. 

Представитель Отдела Росрыболовства по Вологодской области не явился, извещен надлежаще, направил письменные возражения, в которых полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным. Указал, что разрешение на сброс загрязняющих веществ, выданное Росприроднадзором на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09 января 2013 года № 2, не исключает необходимость соблюдения МУП «Водоканал» г. Великий Устюг нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

По статье 8.33 КоАП РФ, ответственность наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 

Оспариваемым постановлением МУП «Водоканал» г. Великий Устюг привлечено к административной ответственности за нарушение приказа Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», которым утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

В качестве доказательств совершения МУП «Водоканал» г. Великий Устюг административного правонарушения административным органом представлены документы: 

- протокол количественного химического анализа воды от 18 марта 2019 года № 67-с, согласно которому допущено превышение концентрации загрязняющих веществ в стоке по показателю фосфат –иона в 41,9 раз; БПК5 – в 1,4 раза, железа – в 3,2 раза; 

- протокол количественного химического анализа воды от 15 апреля 2019 года № 97-с, согласно которому допущено превышение концентрации загрязняющих веществ в стоке по показателю нитрат-иона в 1,3 раза, фосфат иона – в 40 раз, БПК5 в 5,86 раза, железа в 1,5 раз;

- информация Северного межрегионального управления Росприроднадзора, поступившая в отдел Росрыболовства по Вологодской области в рамках межведомственного взаимодействия, о качестве сбрасываемой МУП «Водоканал» г. Великий Устюг сточной воды в реку Северная Двина за 3 квартал 2019 года: фосфат –иона в 2,5 раза. 

Положениями части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок организации проверки юридического лица регламентирован Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее также - Федеральный закон № 294-ФЗ). 

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде. 

По смыслу данной правовой нормы, юридическому лицу в случае, если по результатам проверки административным органом будут выявлены нарушения действующего законодательства, предоставляется срок для устранения таких нарушений, о чем выдается соответствующее предписание. 

Как следует из материалов дела, в период с 16 ноября 2017 года по 29 ноября 2017 года должностным лицом отдела Росрыболовства по Вологодской области была проведена проверка соблюдения МУП «Водоканал» г. Великий Устюг требований природоохранного законодательства, выявлено нарушение юридическим лицом правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей8.33 КоАП РФ, выдано предписание № 11-01/2017/24 от 29 ноября 2017 года об устранении нарушений в срок до 08 ноября 2019 года. 

Впоследствии законность приведенных выше процессуальных решений должностного лица отдела Росрыболовства по Вологодской области на основании жалоб МУП «Водоканал» была проверена судами, о чем в материалах дела имеются соответствующие судебные акты. 

Таким образом, МУП «Водоканал» г. Великий Устюг было вправе устранять нарушения, выявленные при проведении проверки в 2017 году, в указанный в предписании срок. 

Вместе с тем, должностным лицом вывод о виновности МУП «Водоканал» г. Великий Устюг в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, сделан на основании исследований воды в реке Северной Двине, проведенных в марте 2019 года, апреле 2019 года, в 3-м квартале 2019 года, то есть в период времени, предоставленный МУП «Водоканал» г. Великий Устюг для выполнения мероприятий по устранению ранее выявленных нарушений природоохранного законодательства, и до истечения срока исполнения соответствующего предписания. 

Следовательно, документы: протокол количественного химического анализа воды от 18 марта 2019 года № 67-с, согласно которому допущено превышение концентрации загрязняющих веществ в стоке по показателю фосфат –иона в 41,9 раз; БПК5 – в 1,4 раза, железа – в 3,2 раза; протокол количественного химического анализа воды от 15 апреля 2019 года № 97-с, согласно которому допущено превышение концентрации загрязняющих веществ в стоке по показателю нитрат-иона в 1,3 раза, фосфат иона – в 40 раз, БПК5 в 5,86 раза, железа в 1,5 раз; информация Северного межрегионального управления Росприроднадзора, поступившая в отдел Росрыболовства по Вологодской области в рамках межведомственного взаимодействия, о качестве сбрасываемой МУП «Водоканал» г. Великий Устюг сточной воды в реку Северная Двина за 3 квартал 2019 года: фосфат –иона в 2,5 раза, не могут быть приняты во внимание как доказательства вины МУП «Водоканал» г. Великий Устюг в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ. 

Доказательств в подтверждение совершения юридическим лицом данного правонарушения, полученных после 08 ноября 2019 года, должностным лицом не представлено, и такие доказательства при проведении проверки не собирались. 

Положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Поскольку должностным лицом при производстве по настоящему делу об административном правонарушении не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

постановление старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области ФИО1 от 25 декабря 2019 года № 11-01/2019/401/067554 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Великий Устюг отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области в течение 10 суток.

Судья С.М. Глебова.