Дело №2а-145/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 09 августа 2023 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Вдовенко А.В.

при секретаре Булавкиной О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Приобского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Быстроистокского района Алтайского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Приобского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оборудованию периметра территории полигона твёрдых коммунальных отходов (ТКО), расположенного по адресу: Алтайский край, Быстроистокский район, в 500 метрах западнее с.Приобское, ограждением либо осушительной траншеей, глубиной не менее 2-х метров, или валом, высотой не менее 2-х метров.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Приобского сельсовета законодательства в сфере обращения с отходами установлено, что территория полигона ТКО, расположенного на удалении в 500 метрах в западном направлении от с.Приобское (далее – Полигон), в нарушение требований пункта 253 СанПиН 2.1.3684-21, не оборудована по периметру ограждением, либо осушительной траншеей, глубиной не менее 2-х метров, или валом, высотой не менее 2-х метров. При этом, земельный участок, расположенный под Полигоном, передан в ведение администрации Приобского сельсовета, как и в пользу данного органа местного самоуправления администрацией Быстроистокского района Алтайского края делегированы в установленном законом порядке полномочия по содержанию указанного Полигона. 

В этой связи, как на то указано в поданном административном иске, по мнению стороны административного истца, нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, вследствие чего складируемый на Полигоне мусор разносится на соседние земельные участки, загрязняет их.

На основании изложенного сторона административного истца просит признать незаконным бездействие административного ответчика, связанного с неустановкой по периметру Полигона ограждения, либо осушительной траншеи, глубиной не менее 2-х метров, или вала, высотой не менее 2-х метров, а также просит в срок – в течение 8-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу – возложить на административного ответчика к исполнению обязанность совершить действия по установке одного из видов требуемого конструктивного препятствия по периметру границ Полигона. 

В судебном заседании помощник прокурора Быстроистокского района Алтайского края Новгородский М.А. поддержал заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, а также отметил, что на день рассмотрения административного иска административным ответчиком нарушения не устранены, просит возложить обязанность на административного ответчика устранить обозначенные в административном иске нарушения. 

Административный ответчик – администрация Приобского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, будучи надлежаще извещённой, представителя в судебное заседание не направила. Глава сельсовета представил в суд заявление о признании административного иска, а также просил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо – администрация Быстроистокского района Алтайского края, будучи надлежаще извещённой, в судебное заседание представителя не направила, о причинах неявки такового суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело на дату 09.08.2023 в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица. 

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а). полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б). порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в). основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.6 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 10.07.2023), отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 24.07.2023), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 253 СанПиН 2.1.3684-21, по периметру всей территории полигона хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 10.07.2023) (далее – Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится, помимо прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 19.12.2022) (далее – Закон №89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления как городских поселений, так и муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, помимо прочего: 

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно п.3 ст.8 Закона №89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со ст.49 Устава муниципального образования «Быстроистокский район Алтайского края», к полномочиям администрации района по решению вопросов местного значения в области безопасности, помимо прочего, относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно ст.3 Устава муниципального образования «Приобский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края», к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч.4 ст.15 Закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что на основании постановления администрации Быстроистокского района Алтайского края от 17.01.2022 №16, в пользу администрации Приобского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в ведение передан земельный участок с кадастровым №, расположенный на удалении в 500 метрах на запад от с.Приобское Быстроистокского района Алтайского края, площадью 4,0298 га (вид разрешённого использования – «для временного размещения ТКО») для временного размещения на нём ТКО – т.е. под площадку для накопления бытового мусора. 

На основании Соглашения от 26.12.2022, заключённого между администрацией Быстроистокского района Алтайского края и администрацией Приобского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, первым из данных органов местного самоуправления в пользу второго переданы полномочия по содержанию земельного участка для временного размещения ТКО под площадку для накопления бытового мусора. На реализацию указанных полномочий в 2023 календарном году администрации сельсовета постановлено передать денежную сумму в размере 30 000 руб. (аналогичные суммы запланировано предоставить и в последующие 2024 и 2025 календарные года). 

Таким образом, начиная с 26.12.2022 и по настоящее время, хозяйственная деятельность на Полигоне должна была осуществляться администрацией Приобского сельсовета, вследствие чего именно данный хозяйствующий субъект с указанной даты должен проводить соответствующие работы, направленные, помимо прочего, на соблюдение правил экологической безопасности на территории данного объекта. 

Как установлено проведённой на дату 19.05.2023 работниками прокуратуры Быстроистокского района Алтайского края соответствующей проверкой, по периметру территории Полигона, в нарушение пункта 253 СанПиН 2.1.3684-21, отсутствует ограждение либо возможный его заменитель – осушительная траншея, глубиной не менее 2-х метров, или вал, высотой не менее 2-х метров. 

По результатам проведённой вышеобозначенной проверки в адрес администрации Приобского сельсовета было внесено прокурором соответствующее представление об устранении нарушений федерального законодательства, на которое был получен ответ от 23.06.2023, где глава сельсовета согласился с выявленными нарушениями упомянутого выше плана.

До настоящего времени по периметру Полигона ограждение либо осушительная траншея или же вал не установлены, что не оспаривалось и стороной административного ответчика. 

Таким образом, суд соглашается с требованиями административного истца о том, что бездействие, проявленное со стороны административного ответчика, начиная с 26.12.2022 и по настоящее время, в виде необорудования по периметру территории Полигона ограждением либо осушительной траншеей, глубиной не менее 2-х метров, или валом, высотой не менее 2-х метров, носит именно характер незаконного, не отвечает как собственно требованиям, изложенным в пункте 253 СанПиН 2.1.3684-21, так и прямо противоречит положениям ст.54 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» («органы местного самоуправления обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию), переработке, утилизации, складированию или захоронению отходов производства и потребления, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила»), ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации («в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель»), ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации («собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий»). В этой связи незаконное бездействие вышеобозначенного плана, допущенное стороной административного ответчика, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия), судам предоставляется право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закреплённых Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст.10, 11, 118).

Таким образом, в порядке устранения допущенного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определённые действия.

Следуя требованиям ч.5 ст.10, ч.1 ст.16, ст.187 КАС РФ, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления, суд считает разумным для исполнения административным ответчиком обязанности устранить нарушения, регламентированные пунктом 253 СанПиН 2.1.3684-21, в срок – в течение 8-ми месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 283-285 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приобского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, выразившееся в необорудовании, начиная с 26 декабря 2022 года, в соответствии с пунктом 253 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по периметру территории полигона твёрдых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым №, находящимся на удалении в 500 метрах на запад от с.Приобское Быстроистокского района Алтайского края, ограждением либо осушительной траншеей, глубиной не менее 2-х метров, или валом, высотой не менее 2-х метров.

Обязать администрацию Приобского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в течение 8-ми месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с пунктом 253 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по периметру территорию полигона твёрдых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым №, находящимся на удалении в 500 метрах на запад от с.Приобское Быстроистокского района Алтайского края, ограждением либо осушительной траншеей, глубиной не менее 2-х метров, или валом, высотой не менее 2-х метров.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2023 года.

Председательствующий А.В. Вдовенко