Дело № 5-594/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 сентября 2017 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Копылова Н.В., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

МУП «Лунинское», юридический адрес: Адрес фактический адрес: Адрес 

установил:

Согласно протоколу об административном Номер от Дата , составленному государственным инспектором дорожного надзора штабной группы СР ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Пензенской области В.А., МУП «Лунинское», являясь юридическим лицом, ответственным за состояние автодороги «с. Иванырс – п. Иванырский лесозавод» 1 км+338 м – 3 км+938 м в нарушение п.13 ОП ПДД РФ не выполнило обязанности по содержанию вышеуказанной автодороги в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно допустило наличие дефектов покрытия в виде выбоин, превышающих требования ГОСТ Р 50597-93, занижение обочины, то есть создало угрозу в безопасности дорожного движения для участников дорожного движения.

В судебном заседании инспектор дорожного надзора штабной группы СР ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Пензенской области В.А. пояснил, что им проводилась обследование автодороги «с. Иванырс – п. Иванырский лесозавод», в ходе чего установлено наличие выбоин, превышающих требования ГОСТ и занижение обочины, что отражено в акте выявленных недостатков. В ходе административного расследования установлено, что ответственным за содержание дороги является МУП « Лунинское» на основании заключенного с администрацией Лунинского района Пензенской области контракта, которое и должно нести ответственность по ст.12.34 КоАП РФ. 

Директор МУП «Лунинское» - ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие с участием представителя по доверенности ФИО2

Представитель МУП «Лунинское» - ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал, что протокол об административном правонарушении в отношении МУП « Лунинское» составлен неправомерно, МУП « Лунинское» не является субъектом ответственности, поскольку ответственность за содержание дорог, организацию и проведение ремонта, в т.ч. и капитального, несёт её собственник - администрация Лунинского района Пензенской области. Действуя в рамках заключенного муниципального контракта, МУП «Лунинское» осуществляет только ямочный ремонт дорожного покрытия, который финансируется бюджетом и дорожным фондом района. Администрация района не передала дорогу в управление МУП « Лунинское», не определяла состояние дорог и не передавала акт их обследования. Бюджетные средства на ремонт дороги не выделялись, задолженность администрации Лунинского района по состоянию на Дата составляла около 1 млн. руб. Полагал, что производство по делу подлежит прекращению. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения Дата государственным инспектором дорожного надзора штабной группы СР ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Пензенской области В.А. контрольных мероприятий за состоянием дорожной сети автодороги « с. Иванырс-п. Иванырсинский Лесозавод» выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно 

- км 07+000 – занижение обочины на 7 см, дефект покрытия в виде выбоины размерами по длине 0,85 м, по ширине 1,3 м, по глубине 8 см, дефект покрытия в виде выбоины размерами по длине 0,87 м, по ширине 0,98 м, по глубине 8 см;

- км 07 + 050 - занижение обочины на 7 см, дефект покрытия в виде выбоины размерами по длине 0,76 м, по ширине 1,15 м, по глубине 7 см;

- км 07 + 300 - занижение обочины на 10 см, дефект покрытия в виде выбоины размерами по длине 1,2 м, по ширине 1,88 м, по глубине 8 см;

- км 07 + 900 - занижение обочины на 26 см;

- км 09 + 000 - занижение обочины на 13 см;

- км 09 + 600 - занижение обочины на 8 см, дефект покрытия в виде выбоины размерами по длине 1,25 м, по ширине 1,4 м, по глубине 7 см, что нарушает требования п. 12 ст. 3 ФЗ №257, п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ №131 и п.3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р50597-93.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см; обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

В силу ст.15 федерального закона № 257-ФЗ Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. (часть 3 статьи 15)

Согласно п.9 ст.5 федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования, соединяющие населенные пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно Уставу Лунинского района Пензенской области к вопросам местного значения относятся в т.ч. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Лунинского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Лунинского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п.5 ст.4)

Согласно ст.21 Устава администрация Лунинского района-исполнительно-распорядительный орган Лунинского района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Лунинского района федеральными законами и законами Пензенской области.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от Дата Номер автомобильная дорога «р.п.Лунино-с.Иванырс» принадлежит на праве собственности Пензенской области и находится на праве оперативного управления в ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области». Участок дороги, на котором, установлено наличие недостатков в ее содержании, является дорогой местного значения ( в соответствии с реестром муниципальных дорог Лунинского района), ответственность за содержание которой несет в силу вышеназванных норм администрация Лунинского района. 

Уставом МУП «Лунинское» предусмотрено, что муниципальное унитарное предприятие создано в соответствии с федеральным законодательством РФ, Уставом Лунинского района, а также ФЗ РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 №161-ФЗ. (п.1.1 Устава)

Учредителем и собственником МУП «Лунинское» является администрация Лунинского района Пензенской области (п.1.6 Устава).

Согласно п.2.1 Устава МУП «Лунинское» целью создания унитарного предприятия является реализация социальных и иных значимых программ Лунинского района.

Предметом деятельности унитарного предприятия является в числе прочих оказание услуг по содержанию дорог (п.2.2.5 Устава).

Услуги по содержанию дорог осуществляются МУП « Лунинское» на основании заключенных с Администрацией Лунинского района договоров на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них в Лунинском районе Пензенской области Номер от Дата , Дата и Дата соответственно и муниципального контракта Номер от Дата 

В соответствии с условиями указанных договоров МУП «Лунинское» принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них в Лунинском районе Пензенской области в соответствии с утвержденной сметной документацией. В свою очередь Администрация Лунинского района обязана осуществлять контроль за исполнением договора подрядчиком в соответствии с проектом и действующими нормами и правилами, ежемесячную приемку работ и услуг с оформлением двух стороннего акта.

В материалах дела отсутствуют акты выполненных МУП « Лунинское» работ в рамках заключенных договоров и контракта, а также документы, подтверждающие осуществление Администрацией Лунинского района Пензенской области контроля за исполнением подрядчиком работ. 

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ является должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дороги. МУП « Лунинское» с учетом установленных обстоятельств таким лицом не является, поскольку выступает лишь подрядчиком по выполнению работ в рамках заключенного с администрацией Лунинского района Пензенской области контракта. 

Заключение муниципального контракта с подрядной организацией (МУП «Лунинское») не освобождает администрацию Лунинского района Пензенской области от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении МУП «Лунинское» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Мотивированное постановление изготовлено 7 сентября 2017 года.

Судья Н.В.Копылова