Дело № 12-1044/2017

Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2017 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Щелканов М.В., рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Национальная библиотека Республики Коми» на постановление мирового судьи ... судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от ** ** **, которым Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Национальная библиотека Республики Коми», ..., признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи ... судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Национальная библиотека Республики Коми» (далее – ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ....

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представители ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» по доверенности ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы жалобы.

Представитель ГУ МЧС по Республике Коми по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы. 

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно протоколу об административном правонарушении № ... от ** ** ** ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» вменено нарушение п. 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно: защитное сооружение гражданской обороны оборудовать автоматической системой пожаротушения (в связи с использованием сооружения для хранения сгораемых материалов). 

Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании п. 14 Порядка Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).

В соответствии с п. 1.2 Правил N 583 данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу п. 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) при приспособлении помещений ЗС ГО для размещения производственных и складских помещений категорий В1 - В3, стоянок автомобилей должно предусматриваться устройство автоматических установок пожаротушения и использование вытяжной вентиляции для дымоудаления. При переводе склада на режим ЗС ГО все хранимые в нем сгораемые материалы удаляются. При отсутствии сгораемых материалов автоматические системы пожаротушения консервируются.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ** ** ** в ** ** ** при проведении внеплановой проверки в области гражданской обороны, проведенной инспектором ОНД города Сыктывкара ... И.В. были выявлены нарушения в части невыполнения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, выразившиеся в нарушении п. 3.5.5 Правил N 583. 

Указанные действия ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № ... от ** ** **; актом проверки № ... от ** ** **; паспортом убежища № ... свидетельством № ... от ** ** ** на право оперативного управления зданием; свидетельством № ... о внесении в реестр государственного имущества РК и иными материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» является ненадлежащим субъектом административной ответственности, ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» не имеет на своем балансе ЗС ГО и в оперативное управление указанное ЗС ГО не передавались, опровергаются приведенными выше доказательствами.

Согласно ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования в военное и мирное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что здание по адресу: ..., принадлежит на праве оперативного управления ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми», что подтверждается свидетельством № ... ...). Согласно паспорту убежища (противорадиационных укрытий) 1.2. по вышеуказанному адресу организацией, эксплуатирующей данное сооружение гражданской обороны в мирное время, является ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» (л.д. 12, 13). Паспорт подписан, в том числе представителем ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми». 

Согласно инвентаризационной ведомости противорадиационных укрытий гражданской обороны, находящихся на территории Республики Коми, в здании № ..., расположено противорадиационное укрытие гражданской обороны. 

Поскольку убежище расположено в здании, при рассмотрении жалобы судом запрошена копия поэтажного плана, отражающая конкретные помещения, относящиеся к укрытию. 

Копия поэтажного плана представлена. При сопоставлении паспорта убежища, поэтажного плана и технического паспорта здания установлено, что убежище расположено в цокольном этаже здания. В состав убежища входят, в том числе ... помещений (...), которые согласно экспликации к поэтажному плану являются книгохранилищем.

Представители ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» не оспаривали использование данных помещений в соответствии с указанным назначением «книгохранилище», а также отсутствие в данных помещениях автоматической системы пожаротушения.

Таким образом, ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» является надлежащим субъектом административной ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, эксплуатируемых указанным юридическим лицом.

Действия (бездействие) ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии соответствующего финансирования проверялся мировым судьей и при рассмотрении дела и обоснованно был признан несостоятельными. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» к административной ответственности не нарушены.

Факт привлечения ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» к административной ответственности по ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с постановлением от ** ** ** не исключает возможность привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. 

Учитывая изложенное, жалоба на постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка от ** ** ** удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи ... судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от ** ** **, которым Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Национальная библиотека Республики Коми», ..., признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Государственного бюджетного учреждение Республики Коми «Национальная библиотека Республики Коми» – без удовлетворения. 

Судья Щелканов М.В.