П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

судья Лепихина М.Н. дело № 12-284/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

4 февраля 2019 г. г. Псков

Судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Михалко Н.М.,

рассмотрев жалобу Псковской таможни на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ в отношении ООО «Дагрис-Калиниград», юридический адрес: 238752, 

<

...>, ИНН 

<

данные изъяты> 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда от 30 октября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ в отношении ООО «Дагрис-Калиниград» прекращено, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Псковская таможня, в жалобе в Псковский областной суд просит об отмене судебного постановления, считая его незаконным. 

Выслушав представителя Псковской таможни ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Под запретами и ограничениями понимаются меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе и (или) законодательством государств-членов, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС (ст.2 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 5 статьи 128 ТК ЕАЭС товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

Как следует из материалов дела, 19 мая 2018 в 14 часов 58 минут на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло транспортное средство «

<

данные изъяты>», гос. рег. № 

<

данные изъяты>, под управлением водителя Виткуса Повиласа, следующее с грузом товаров из Бельгии в Российскую Федерацию.

Согласно представленным товаросопроводительным документам: СМR №0002629 от 14.05.2018, инвойсу №1428 от 14.05.2018, ветеринарному сертификату № ВЕ/ЕХ/ОVВ/2018/4369/0446/А-В/# от 15.05.2018 в транспортном средстве перемещался товар: «готовая продукция из свинины» (код ТН ВЭД ЕАЭС 1602491900), «готовая продукция из говядины» (код ТН ВЭД ЕАЭС 1602509501), страна происхождения – Бельгия, вес брутто товара 17745, 85 кг, вес нетто товара 15420 кг.

Отправитель товара: VLEVY NV, KORT MATE 3, В-9042 GENT BELGIUM.

Получатель товара: «PJ EURASIA LLC», YAROSLAVSKAYA STR., 17, ROOM 2, RU 129366 MOSCOW, RUSSIA, INN 7736567560.

Товар, перемещаемый через таможенную границу ЕАЭС, включён в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный в соответствии с приложением №1 к Решению Комиссии Таможенного союза №317 от 18 июня 2010 года по наименованию: «Готовые или консервированные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови прочие» и коду ТН ВЭД ЕАЭС: 1602.

При проведении карантинного ветеринарного контроля вышеуказанного товара государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу Ленинградской и Псковской областям принято решение о приостановлении движения товара по причине отсутствия в пункте 4.7 ветеринарного сертификата от 15.05.2018 № ВЕ/ЕХ/ОVВ/2018/4369/0446/А-В/# на мясные консервы, колбасы и другие виды готовых к употреблению мясных продуктов, экспортируемых из Евросоюза (ЕС) в Российскую Федерацию записи: «за исключением административных территорий согласно прилагаемому перечню» вместо слов «за исключением Сардинии».

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении ООО «Дагрис-Калиниград» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.3 КоАП РФ.

Разрешая дело, судья Псковского городского суда всесторонне и полно исследовав материалы дела, пришёл к выводу об отсутствии в действиях ООО «Дагрис-Калиниград» состава вменяемого административного правонарушения.

Оснований не согласиться с таким выводом суда не имеется.

В соответствии с указаниями Россельхознадзора с 25 января 2014 года поставки живых свиней и продукции свиноводства в Российскую Федерацию с территории стран - членов ЕС были приостановлены по причине эпизоотического неблагополучия в ряде стран ЕС.

Письмом Россельхознадзора от 05.12.2017 №ФС-НВ-7/26504 возобновлены поставки из стран ЕС живых свиней, продуктов убоя свиней, мяса свинины и продукции, содержащей мясо свинины со всей территории ЕС за исключением Сардинии и административных территорий стран, согласно прилагаемому к письму перечню.

Согласно данному письму, при поставках подконтрольной продукции из ЕС в Российскую Федерацию в пункте 4.3 согласованного ветеринарного сертификата на экспортируемые из ЕС в Российскую Федерацию мясо свинины и сырые свиные мясопродукты, который касается благополучия по африканской чуме свиней вместо слов «за исключением Сардинии» должна быть внесена запись: «за исключением административных территорий согласно прилагаемому перечню».

Письмом от 13.02.2018 №ФС-КС-7/3109 в дополнение к указанию от 05.12.2017 №ФС-НВ-7/26504 Россельхознадзор разъяснил, что при поставках подконтрольной продукции из благополучных территорий ЕС, за исключением неблагополучных территорий Литвы, Латвии, Польши, Эстонии, Чехии запись: «за исключением административных территорий согласно прилагаемому перечню» вместо слов «за исключением Сардинии» должна быть внесена в пункт 4.7 ветеринарного сертификата на мясные консервы, колбасы и другие виды готовых к употреблению мясных продуктов, экспортируемые из ЕС в Российскую Федерацию.

В пункте 4.7 представленного ветеринарного сертификата от 15.05.2018 №ВЕ/ЕХ/ОVВ/2018/4369/0446/А-В/# на мясные консервы, колбасы и другие виды готовых к употреблению мясных продуктов, экспортируемых из ЕС в Российскую Федерацию вместо слов «за исключением Сардинии» не была внесена запись «за исключением административных территорий согласно прилагаемому перечню».

В этой связи ветеринарный сертификат был признан не соответствующим требованиям Россельхознадзора в вопросах обеспечения безопасности ввозимой на таможенную территорию ЕАЭС подконтрольной продукции в ветеринарно-санитарном отношении и декларацией от 21 мая 2018 года товар возвращён в Бельгию (л.д.

<

данные изъяты>).

Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о наличии в действиях ООО «Дагрис-Калиниград» состава вменяемого административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ, выражается в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

В настоящее время не имеется установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, запретов и ограничений на ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза из благополучных территорий Европейского союза мясных консервов, колбас и других видов готовых к употреблению мясных продуктов.

Нормативных правовых актов Российской Федерации, которыми введены запреты и ограничения на ввоз в Российскую Федерацию из благополучных территорий Европейского союза мясных консервов, колбас и других видов готовых к употреблению мясных продуктов также не имеется. Требование о внесении в пункт 4.7 ветеринарного сертификата записи «за исключением административных территорий согласно прилагаемому перечню» вместо слов «за исключением Сардинии» при ввозе товаров в Российскую Федерацию введено вышеприведёнными письмами Россельхознадзора. 

Анализ указанных писем свидетельствует о том, что в данных документах содержится нормативное предписание по признакам неоднократности применения и неперсонифицированности.

Между тем, в силу пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 №1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Таким образом, письма Россельхознадзора от 05.12.2017 №ФС-НВ-7/26504 и от 13.02.2018 №ФС-КС-7/3109 нормативными правовыми актами не являются, и в силу данного обстоятельства, невыполнение содержащихся в них предписаний не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы Псковской таможни и отмены или изменения обжалуемого судебного постановления не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не допущено.

С учётом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ в отношении ООО «Дагрис-Калиниград» оставить без изменения, а жалобу Псковской таможни – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов

Копия верна:

Судья Псковского областного суда В.В. Радов