О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела 

13 марта 2017 года г. Приволжск

Судья Приволжского районного суда Ивановской области Галаган А.В. в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1,

определила:

13 марта 2017 года в Приволжский районный суд Ивановской области повторно для рассмотрения поступил административный материал и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, составленный старшим участковым уполномоченным полиции ПП №16 (г.Плес) ОМВД России по Приволжскому району ФИО2 в отношении ФИО1

Изучив указанный материал об административном правонарушении, прихожу к выводу о необходимости повторного возвращения протокола об административном правонарушении с приложенными к нему материалами должностному лицу, которое составило протокол, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п.п.2,4,5 ст. 29. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В силу п.4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела судья выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. За нарушение указанной нормы закона установлена административная ответственность в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Гражданину Республики Узбекистан ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 9 марта 2017 года в 15 часов 30 минут сотрудниками ОМВД РФ по Приволжскому району у дома №36 по ул. Коминтерновская г.Приволжска был выявлен гражданин ФИО1, который в нарушение положений ст.ст.6, 25.10 ФЗ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст.5 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» с 2000 года пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п.2 ст.26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

Ранее определением судьи Приволжского районного суда Ивановской области от 11 марта 2017 года указанный протокол об административном правонарушении с приложенными к нему материалами был возвращен лицу, его составившему, ввиду неправильного составления протокола и отсутствия материалов, с достоверностью подтверждающих личность лица, привлекаемого к административной ответственности, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При этом, судьей обращалось внимание на следующие недостатки:

1) несоответствие имеющегося в представленных материалах заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства требованиям, предъявляемым к нему Приказом ФМС России от 08.11.2013 года №473 «Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства»;

2) противоречивость содержащихся в протоколе об административном правонарушении и вышеуказанном заключении сведений о личности лица, привлекаемого к административной ответственности (а именно, - место его рождения);

3) отсутствие документов, с достоверностью подтверждающих личность лица, привлекаемого к административной ответственности, и времени въезда и пересечения им границы Российской Федерации.

При этом, со ссылкой на отсутствие у гражданина ФИО1 документов, удостоверяющих его личность, а также сведений о нем в ЦБДУИГ, АС «Российский паспорт», ИЦ УМВД России Ивановской области указывалось на необходимость с целью установления личности лица, привлекаемого к административной ответственности и возможного (при наличии установленных законом оснований) его привлечения к административной ответственности, назначения и реального исполнения наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации проведение более тщательной проверки. 

После возвращения протокола, дополнительно к нему были приложены неподписанная должностным лицом, ее составившим, незаверенная ксерокопия дактилоскопической карты ФИО1, копия протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии от 11.03.2017 года, а также объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 11 марта 2017 года. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении не был пересоставлен, немотивированное заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства осталось в прежнем виде, сведений о проверке дактилокарты ФИО1 по базам данных не имеется, какие-либо объективные данные, с достоверностью подтверждающие личные данные и гражданство лица, привлекаемого к административной ответственности (в данном случае сведения из посольства р. Узбекистан), в материале отсутствуют. 

Таким образом, повторно представленное на рассмотрение дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержит какого-либо документа, на основании которого можно достоверно установить его личность, часть установочных данных, как и время, в течение которого он пребывает на территории РФ зафиксированы в протоколе со слов указанного гражданина, что препятствует принятию дела к производству и его рассмотрению по существу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

По изложенному протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 со всеми приложенными к нему документами вновь подлежит возвращению лицу его оставившему – старшему участковому уполномоченному полиции ПП №16 (г.Плес) ОМВД России по Приволжскому району ФИО2

При этом, обращаю внимание, что определение судьи о возвращении протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов является обязательным к исполнению, в связи с чем, повторная подача в суд для рассмотрения указанного материала возможна лишь после устранения всех недостатков, в нем указанных.

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

определила:

Возвратить старшему участковому уполномоченному полиции ПП №16 (г.Плес) ОМВД России по Приволжскому району ФИО2 протокол об административном правонарушении от 10 марта 2017 года в отношении ФИО1 и материалы к нему.

Определение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.В. Галаган