Дело № 2-1998/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 26 декабря 2017 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Фоминой Е.А.

при секретаре Павловой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск о понуждении к заключению договора социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск (далее по тексту – КИО администрации ЗАТО г.Североморск) о понуждении к заключению договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: *** 

В обоснование иска, а также в судебном заседании представитель истца ФИО4 указал, что на основании служебного ордера от *** отцу истца была предоставлена трехкомнатная служебная квартира по вышеуказанному адресу. 

На основании постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», решения Малого Совета Североморского городского Совета народных депутатов мурманской области № 23 от 25.03.1992, Решения Малого Совета Мурманской области Совета народных депутатов №85 от 04.08.1992 данная квартира передана из федеральной в муниципальную собственность. 

28.10.1995 отец истца умер. В настоящее время в спорной квартире зарегистрирована ФИО3 и её несовершеннолетний сын ФИО1

В октябре 2016 года она обратилась в КИО администрации ЗАТО г.Североморск в заявлением о заключении с ней договора социального найма по квартире ***, расположенной по адресу: *** на которое 03.11.2016 ею был получен отказ со ссылкой на то, что вышеуказанная квартира имеет статус специализированного жилья. 

Истец не согласна с данным отказом исходя из следующего, согласно ч.1 ст.101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) жилые помещения включались в число служебных решением органа местного самоуправления.

Данное положение Жилищного кодекса РСФСР дублировалось также во Временном положении о фонде служебных жилых помещений и порядке обеспечения служебной жилой площадью в Вооруженных Силах, утвержденном распоряжением заместителя Министра обороны РФ от 24.02.1997 № 156/1/327.

Согласно разъяснениям в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» от 26.12.1984 №5 помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных. 

Также п.31 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, введенного в действие приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 № 285, предусматривалось, что заселение служебных жилых помещений производится решением исполкома Совета депутатов трудящихся по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных.

Исходя из анализа указанных норм жилищного законодательства, действующих на момент возникновения спорного правоотношения, важнейшим признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение.

Вместе с тем, в администрации ЗАТО г. Североморск, в Североморском ГУПТИ МО и Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области не имеется каких-либо сведений о регистрации спорной квартиры в качестве служебной. В то же время имеются сведения о том, что данное жилое помещение находится в муниципальной собственности. 

Таким образом, в данном случае применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Учитывая изложенное, полагал, что ответчик необоснованно отказал ФИО3 в заключении договора социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: ***, в связи с чем просил возложить на КИО администрации ЗАТО г. Североморск обязанность заключить с ФИО3 договор социального найма жилого помещения – трехкомнатной квартиры ***. 

Истец в судебное заседание не явилась, воспользовавшись правом ведения дела через представителя в порядке ст. 48 Гражданского процессуального кодекса РФ. 

Представитель ответчика -Комитета имущественных отношений ЗАТО г.Североморск ФИО5 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве по иску, со ссылками на положения статей 14, 63 Жилищного кодекса РФ, статей 101, 105, Жилищного кодекса РСФСР, Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 26.12.1984 № 5, полагала, что спорная квартира не утратила статус служебной, несмотря на то, что находится в муниципальной собственности, кроме того, органами местного самоуправления решение о предоставлении истцу жилого помещения социального использования в соответствии с ч.1 ст. 63 ЖК РФ не принималось, в связи с чем с истцом не может быть заключен договор социального найма жилого помещения по спорной квартире. Указала, что названная квартира не была закреплена за государственным предприятием или учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления при передаче ее в муниципальную собственность, а поэтому свой статус не изменила. С учетом приведенных доводов, в иске просила отказать в полном объеме. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-2862/2016 по иску ФИО3 к КИО администрации ЗАТО г. Североморск о признании права собственности в порядке приватизации, понуждении к заключению договора на бесплатную передачу в собственность жилого помещения, суд полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, 09.11.1989 решением исполнительного комитета Североморского городского Совета народных депутатов Мурманской области № 301, на основании ходатайства 1973 ОМИС, жилое помещение - трехкомнатная квартира ***, площадью *** кв.м., отнесена к категории служебного жилья, для прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, проходящих службу первые пять лет, а также для военнослужащих, имеющих бронированную жилую площадь за пределами СФ (л.д.38-39).

Указанное жилое помещение предоставлено ФИО2 на состав семьи из четырех человек, включая дочь ФИО3, на основании служебного opдеpa ***, выданного по решению исполнительного комитета Североморского городского Совета депутатов трудящихся от 09.11.1989 №301, как ст. военнослужащему сверхсрочной службы войсковой части ***

Согласно копии свидетельства о смерти от 28.10.1995, выданного Отделом ЗАГС администрации Г.Обнинска Калужской области, ФИО2 умер ***.

В данном жилом помещении по настоящее время зарегистрированы по месту жительства: с 24.08.1994 ФИО3, с 05.06.2015 ФИО1 Из справки формы 9 МБУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в ЗАТО г.Североморск следует, что спорная квартира значится как служебная.

Выпиской из реестра муниципального имущества ЗАТО г.Североморск от 19.12.2017 №978 подтверждается, что спорное жилое помещение внесено в реестр муниципального имущества ЗАТО г.Североморск, находится в собственности муниципального образования ЗАТО г.Североморск на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1, решения Малого Совета Североморского городского Совета народных депутатов Мурманской области №23 от 25.03.1992, решения Малого Совета Мурманской области Совета народных депутатов №85 от 04.08.1992.

Сторона истца ссылается в обоснование заявленных требований, что ФИО3 обратилась в КИО администрации ЗАТО г.Североморск с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: *** на которое 03.11.2016 получила отказ со ссылкой на то, что спорное жилое помещение имеет статус специализированного жилья и предоставлялось ФИО6 (отцу истца) на основании договора найма служебного жилого помещения, следовательно, оснований для заключения договора социального найма указанного жилого помещения не имеется. 

Оценивая право истца на пользование спорным жилым помещением на условиях социального найма, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; а также индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Частью 1 статьи 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу положений раздела IV (ст. 92) ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. 

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. 

На основании ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, нормами Жилищного кодекса Российской Федерации регламентированы условия и порядок предоставления служебных жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение до момента включения в реестр муниципальной собственности муниципального образования ЗАТО г.Североморск находилось в ведении исполнительного комитета Североморского городского Совета народных депутатов Мурманской области.

При таких обстоятельствах в результате учета жилого помещения в составе муниципальной собственности муниципального образования ЗАТО г.Североморск в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» его правовой статус служебного жилого помещения не изменился.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения. 

В силу ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления ФИО2 спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР названным Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26.12.1984 №5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» судам разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации и введением его в действие с 01.03.2005 служебные жилые помещения в силу п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Материалами дела подтверждено, что спорное жилое помещение, предоставлено ФИО2 на основании решения, принятого исполнительным комитетом Североморского городского Совета народных депутатов Мурманской области в связи с прохождением сверхсрочной службы в войсковой части ***.

В последующем орган, осуществляющий управление муниципальным имуществом, решение об исключении спорного жилого помещения из категории специализированного (служебного) жилищного фонда, переводе в фонд социального использования и приватизации не принимал.

Спорный объект недвижимого имущества на дату вступления в законную силу вышеуказанного Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1, находился в управлении исполнительного органа местного Совета народных депутатов (местной администрации) и имел статус «служебного» жилого помещения.

При передаче в муниципальную собственность спорное помещение не было закреплено за государственным предприятием или учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в связи с чем, факт его передачи в муниципальную собственность в рассматриваемом случае не предполагает изменение статуса жилого помещения.

При таком положении, исходя из положений вышеприведенного законодательства и установленных по делу обстоятельств, спорная квартира отнесена к числу служебных в установленном законом порядке, передана в пользование ФИО7 и членам его семьи как служебное жилое помещение. Собственником жилого помещения - муниципальным образованием ЗАТО г.Североморск правовой статус служебного жилого помещения за спорным жильем сохранен.

Указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 15.03.2017 по гражданскому делу №33-683/2017 по иску ФИО3 к КИО администрации ЗАТО г. Североморск о признании права на приватизацию жилого помещения, которым в удовлетворении исковых требований отказано. 

Доказательств того, что муниципальным органом, осуществляющим управление муниципальным имуществом, принято решение об исключении спорного жилого помещения из категории специализированного (служебного) жилищного фонда и переводе в фонд социального использования, в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ стороной истца не представлено, судом не установлено. 

Учитывая приведенные обстоятельства, суд отказывает истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

Суд рассматривает дело на основании представленных сторонами доказательств с учетом положений ст.ст. 56-57 Гражданского процессуального кодекса РФ и согласно ст. 196 ГПК РФ в пределах заявленных истцом требований. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск о понуждении к заключению договора социального найма – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного решения. 

Председательствующий Е.А. Фомина