Дело № 2-2524/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Ишкининой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства и ЖКХ РФ, Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству строительства и ЖКХ РФ, Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области о возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат.

В обоснование заявленных требований указано, что истец имеет право на получение государственного жилищного сертификата по программе «Жилище» на 2015г.-2020г., как выехавший из районов Крайнего Севера. Однако Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, в связи с недостаточностью выделенной суммы из государственного бюджета РФ 2 900 000 рублей отказывает в выдаче государственного сертификата.

Просит обязать Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, администрацию Копейского городского округа Челябинской области выдать государственный жилищный сертификат в 2017г. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку выделенных из федерального бюджета средств недостаточно для оформления в 2017 году ГЖС семьей ФИО2 оформить ГЖС на сумму, меньшую расчетной, даже в случае согласия гражданина, будет являться нарушением действующего законодательства. В связи с чем, у Министерства отсутствуют законные основания оформить ФИО2 с составом семьи 4 человека ГЖС на сумму 2009 рублей в 2017 году. Рассмотрение вопроса о реализации права ФИО2 на получение ГЖС будет возможно только в 2018 году при условии выделения Челябинской области средств из федерального бюджета для предоставления жилищных субсидий гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

Представитель ответчика Администрации Копейского городского округа Курбатова Е.А., в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется. 

Ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) о времени и месте судебного заседания извещены, просят рассмотрение дела осуществлять в отсутствие представителя, представили письменный отзыв, в котором указали, что Минстрой России является не надлежащим ответчиком, поскольку не формирует списки граждан-участков, не принимает решений о выдаче гражданам-участникам сертификатов и не производит их вручение.

Третье лицо ФИО4 исковые требования поддержала.

Третьи лица ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 20.04.2011 г. № 108-П «О порядке оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Челябинской области гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» уполномоченным органом на оформление ГЖС для граждан, выехавших из районов Крайнего Севера проживающим на территории Челябинской области, является Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее - Министерство).

Обеспечение жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее — граждан, выехавших из районов Крайнего Севера), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Закон) в форме предоставления им из средств федерального бюджета жилищных субсидий для приобретения жилья, удостоверяемых государственными жилищными сертификатами (далее - ГЖС).

В соответствии со статьей 7 Закона средства федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно статье 5 Закона размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из:

состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года;

норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека;

норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии;

норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, признаются членами семьи данного гражданина, если они были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство (по прежнему месту жительства). В исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии со статьей 7 Закона средства федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

До 22 декабря 2016 года распределение, в том числе на 207 год по субъектам РФ средств федерального бюджета на жилищные субсидии осуществлялась в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2044 № 433, в минимальном размере, т.е. из расчета предоставления жилищной субсидии на семью из трех человек. Тогда как постановлением правительства РФ от 15.12.2016 г. № 1266. вступившем в силу 22.12.2016 г. внесены изменения в указанную методику в части того, что размер средств федерального бюджета на жилищные субсидии по субъекту РФ не может быть меньше определенного в порядке, установленном статьями 5 и 6 Закона. размера жилищной субсидии, необходимой для оформления сертификата одному гражданину ( с учетом членов семьи), имеющему право на его получение первым в планируемом году согласно очередности предоставления жилищных субсидий, установленной статьей 2 Закона. Следовательно, распределение средств федерального бюджета по субъектам РФ для предоставления в 2018 году гражданам указанной категории жилищных субсидий будет осуществляться в соответствии с вышеуказанными изменениями.

Право граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, на получение ГЖС реализуется ими в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее - подпрограмма).

Правила выдачи и реализации ГЖС гражданам утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее - Правила).

В соответствии с Правилами ГЖС выпускаются государственным заказчиком подпрограммы - Минстроем России в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе выдавать сертификаты только в пределах размера социальных выплат, установленного приказом государственного заказчика подпрограммы для этого органа в отношении соответствующих категорий граждан.

Формирование учетных дел граждан, претендующих на получение ГЖС в рамках подпрограммы и предоставление их на проверку в Министерство, в соответствии с Правилами осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области. 

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проживал в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с составом семьи 4 человека и выехал с тем же составом семьи в 1998 году в Челябинскую область.

ФИО2 состоит первым в списке граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992г., имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по Челябинской области. Ответчиком не оспаривается, что истец имеет право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом.

Согласно расчета размера жилищной субсидии, представленного административным ответчиком, размер жилищной субсидии составляет 2 144 193 руб. 60 коп. 

Размер жилищной субсидии определен Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области исходя из следующего: 

Количество членов семьи 4 человека – ФИО2, его супруга ФИО4 и дочери ФИО5 и В.О.И.

В.Е.А., ДАТА года рождения, не учтена при расчете субсидии, поскольку не проживала с ФИО2 в районах Крайнего Севера и приравненных к ни м местностей, и не выезжала совместно с ФИО2 из указанной местности. 

Норматив предоставления жилищной субсидий определен исходя из стажа работы ФИО2 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, который согласно справке УПФР в г. Копейске Челябинской области от 23.09.2008г. НОМЕР составляет 20 лет 5 месяцев 20 дней, в размере 85%. 

В соответствии со статьей 6 Закона, в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

Таким образом, размер жилищной субсидии для семьи ФИО2 с составом 4 человека по состоянию на I полугодие 2017 года составляет 2 277 129 руб. 60 коп. 

Расчет размера жилищной субсидии произведен следующим образом:

(4*18* 37208*85%), где:

4 (человек) - состав семьи ФИО2;

18 (м2) - норматив предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена-семьи при численности семьи три и более человек;

37208 (рублей) - норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на дату расчета жилищной субсидии;

85% - норматив предоставления жилищной субсидии, определенный исходя из стажа работы ФИО2 в районах Крайнего Севера (20 лет 5 месяцев 20 дней);

**В случае изменения норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на момент оформления ГЖС в планируемом году размер жилищной субсидии изменится.

В соответствии с приложением № 31 к Федеральному закону от 19.12.2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» средства федерального бюджета для предоставления гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера, жилищных субсидий выделены в 2017 году Челябинской области в объеме 2009,3 тыс. рублей.

Расчет размера жилищной субсидии, оформление ГЖС осуществляется Министерством исключительно в соответствии с Законом, Подпрограммой и Правилами.

Согласно пункту 39 Правил органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе выдавать сертификаты только в пределах размера социальных выплат. Установленного приказом государственного заказчика подпрограммы для этого органа в отношении соответствующих категорий граждан.

Согласно Письму заместителя генерального директора ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России от 08.11.2016 г. НОМЕР Б.А.Н. в пределах средств, выделенных из федерального бюджета, Правительство Челябинской области получило от Минстроя России 1 бланк ГЖС на сумму социальной выплаты в размере 2 009 300 руб.

В представленном учетном деле имеется собственноручно написанное заявление ФИО2 от 27.06.2017 г. на получение ГЖС в 2018 г. на состав семьи из 5 человек.

На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО2 следует отказать, поскольку выделенные из федерального бюджета средства на сумму 2 009 000 рублей недостаточно для оформления в 2017 году ГЖС с составом семьи 4 человека истца, а оформление ГЖС на сумму, меньшую расчетной, будут нарушаться права истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат в 2017 году - отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова