РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2024 года г.Щекино Тульской области 

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шлипкиной А.Б.

при секретаре Кузьминой М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Щекино Нурматовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2а-1909/2024 (УИД 71RS0023-01-2024-003112-22) по административному исковому заявлению прокурора г.Щекино, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области об обязании принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза на долгосрочный период,

установил:

прокурор г.Щекино обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области об обязании принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза на долгосрочный период. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Щекино проведена проверка исполнения бюджетного законодательства. Нормативный правовой акт, регулирующий порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза на долгосрочный период администрацией МО Ломинцевское Щекиского района Тульской области, не принят. Прокуратурой г.Щекино вынесено представление. Согласно сведениям администрации МО Ломинцевское Щекинского район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный нормативный правовой акт до настоящего времени не принят. Считает, что указанные нарушения способствует возникновению условий для коррупционной деятельности органов местного самоуправления.

Просит суд обязать администрацию МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза на долгосрочный период в соответствии с требованиями законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г.Щекино Нурматова М.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснение представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 52 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ).

Согласно ч.1 ст.170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем формирования бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетного прогноза субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, а также бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период в случае, если представительный орган муниципального образования принял решение о его формировании в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации под бюджетным прогнозом на долгосрочный период понимается документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы Российской Федерации, показатели финансового обеспечения государственных муниципальных) программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджеты (консолидированные бюджеты) бюджетной системы Российской Федерации, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

Согласно ч.3 ст.170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается каждые три года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период.

Как следует из ч.4 ст.170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией с соблюдением требований настоящего Кодекса.

В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и следующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

На основании ст.2 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, настоящий ФЗ и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и усматривается из материалов дела, прокуратурой г.Щекино была проведена проверка исполнения бюджетного законодательства.

Согласно п.2.2 Положения «О бюджетном процессе в МО Ломинцевское Щекинского района», утвержденного решением Собрания депутатов МО Ломинцевское Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, проект бюджета составляется на основе прогноза социального экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Проект бюджета сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа сельского поселения.

В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация МО разрабатывается и утверждается среднесрочный финансовый план муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Щекино Тульской области в адрес главы администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области вынесено представление № об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Из представления усматривается, что согласно п.2.2 Положения «О бюджетном процессе в МО Ломинцевское Щекинского района», утвержденного решением Собрания депутатов МО Ломинцевское Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, составление проектов бюджетов основывается, в том числе, на бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период. По настоящее время нормативный акт, регулирующий порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза на долгосрочный период администрацией МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области не принят.

Из ответа администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного заместителю прокурора г.Щекино, усматривается, что представление об устранении нарушения бюджетного законодательства рассмотрено с участием представителя прокурора г.Щекино. Приняты меры по устранению нарушений, а именно, разработано постановление «Об утверждении порядка разработки и утверждения, периода действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза на долгосрочный период» и отправлено на проверку. К дисциплинарной ответственности привлечена ФИО1 начальник группы по БУ и финансам.

Таким образом, поскольку обязательства, возложенные на администрацию МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области, административный ответчик не исполняет, в целях противодействия коррупции органов местного самоуправления, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора г.Щекино об обязании администрации муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза на долгосрочный период.

Заявляя требования об обязании администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза на долгосрочный период в соответствии с требованиями законодательства, прокурор г.Щекино просил установить срок исполнения до №.

Определяя срок для исполнения обязанности разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза на долгосрочный период в соответствии с требованиями законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца об установлении срока до ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в указанный срок, административным ответчиком не представлены.

Кроме того, ответчик, в соответствии со ст.189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Щекино, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области об обязании принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза на долгосрочный период – удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок разработки и утверждения бюджетного прогноза на долгосрочный период в соответствии с требованиями законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.07.2024.

Председательствующий /подпись/ А.Б.Шлипкина