Дело № 12-102/2021

№

РЕШЕНИЕ

 

24 марта 2021 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Чайкина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Административной комиссии Индустриального района г. Ижевска № от -Дата- о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», 

установил:

Постановлением Административной комиссии Индустриального района г. Ижевска № от -Дата- ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000,00 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обжаловал его в суд. Доводы жалобы мотивированы тем, что постановление является незаконным и необоснованным, отсутствует состав административного правонарушения, не доказана его вина в совершении указанного правонарушения, дело рассмотрено без извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО2 не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения заявителя, прихожу к следующим выводам.

Судом на основании материалов дела об административном правонарушении установлено следующее.

Согласно акту осмотра территории (объекта) от -Дата-, составленному заместителем председателя Административной комиссии Индустриального района г. Ижевска ФИО1, в ходе проведенного осмотра территории (объекта) МО «город Ижевск» обнаружено самовольное размещение объявления на остановке общественного транспорта «Республиканская клиническая больница № 1» по ходу движения транспорта в центр с текстом: 

<

данные изъяты> К акту приложена схема места осмотра и фотоматериал.

-Дата- председателем административной комиссии Индустриального района г. Ижевска ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении физического лица ФИО2, согласно которому -Дата- в интервале времени с 11-20 часов до 11-25 часов выявлено и зафиксировано актом осмотра территории (объекта), что по адресу: 

<

...> на остановке общественного транспорта «Республиканская клиническая больница № 1»по ходу движения транспорта в центр размещено объявление следующего содержания: 

<

данные изъяты>, что является нарушением п. 3.2.9 «Правил благоустройства г. Ижевска № 308» от -Дата- Данные объявления по информации Управления МВД России по г. Ижевску разместил ФИО2, чей сотовый телефон указан в тексте. 

Согласно п. 3.2.9 Правил благоустройства, в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается: производить самовольное размещение любым способом афиш, объявлений, вывесок, агитационных материалов, указателей на стенах зданий, строений, сооружений, опорах наружного освещения и контактной сети, деревьях, кустарниках, остановочных пунктах, рекламных конструкциях, объектах внешнего благоустройства. В случае нарушения абзаца 1 настоящего пункта подключается автодозвон в соответствии с Порядком организации и осуществления автодозвона на территории г. Ижевска, утвержденным Администрацией города Ижевска.

В соответствии с п. 2.3 Распоряжения Администрации г. Ижевска от 16.05.2016 N 573 "Об утверждении Порядка организации и осуществления автодозвона на территории г. Ижевска" при непосредственном обнаружении самовольно размещенной информации должностное лицо в день обнаружения составляет акт осмотра территории с приложением фотоснимков и схемы места осмотра территории, проверяет путем осуществления телефонного звонка, действительно ли номер, указанный в объявлении, совпадает с оказываемыми услугами, указанными в информации, составляет справку по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку. В течение рабочего дня, следующего за днем составления акта, обеспечивает направление в Управление муниципальной милиции Администрации г. Ижевска письма об осуществлении автодозвона по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Руководствуясь ст. 28.1 КоАП РФ должностным лицом возбуждено дело об административном правонарушении. 

Ответственность за нарушение п. 3.2.9 Правил благоустройства г. Ижевска предусмотрена ч. 1 ст. 11.1. Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». 

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" нарушение требований муниципальных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: самовольное размещение любым способом афиш, объявлений, вывесок, агитационных материалов, указателей на стенах зданий, строений, сооружений, опорах наружного освещения и контактной сети, деревьях, кустарниках, остановочных пунктах, рекламных конструкциях, объектах внешнего благоустройства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

ФИО2 назначено наказание в виде штрафа в размере 3000,00 руб.

В материалах дела об административном правонарушении, представленных по запросу суда из Административной комиссии Индустриального района г.Ижевска, отсутствует справка по форме согласно приложению 2 к Порядку организации и осуществления автодозвона на территории г. Ижевска, информация об осуществлении автодозвона по номеру телефона, указанному на самовольно размещенном объявлении, нет сведений о принадлежности указанного номера телефона лицу, привлекаемого к административной ответственности, что является нарушением порядка проведения проверки по факту выявленного правонарушения.

Судом на основании материалов дела об административном правонарушении установлено, -Дата- ФИО2 направлено извещение-вызов для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушение в Администрацию Индустриального г. Ижевска по адресу: ... -Дата- 

Согласно отчету об отслеживании отправления, данное извещение-вызов прибыло в место вручения -Дата-, -Дата- осуществлена неудачная попытка вручения, -Дата- - возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен -Дата-, то есть в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с ч.1 ст. 25.1 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.15. КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам направляются по месту их жительства. 

Исходя из требований, установленных ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело, лишь при условии, что это лицо надлежаще извещено о месте и времени его составления.

Системный анализ положений ст. 25.1, ст. 28.2 и ст. 28.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при выявлении административного правонарушения до составлении протокола об административном правонарушении обязан известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте вынесения названного постановления в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, факт надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является необходимым условием соблюдения законности при составлении протокола об административном правонарушении.

Извещения (уведомления) о месте и времени составления протокола об административном правонарушении лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, должны быть вручены (направлены) с таким расчетом, чтобы они имели достаточный срок для подготовки и своевременной явки к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. 

Другими словами, должностное лицо до составления протокола об административных правонарушении должно направить извещение (уведомление) с учетом времени, объективно необходимым для их доставки лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении выбранным способом (по почте, телеграфной или телефонной связью и др.). 

При этом протокол должен быть составлен только после получения сведений (уведомления) подтверждающих надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о направлении ФИО2 извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении -Дата-

Таким образом, ФИО2 не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела. 

Приложенный отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором не может достоверно свидетельствовать о направлении в адрес ФИО2 протокола об административном правонарушении и извещения о времени рассмотрения протокола. 

При рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности нарушен, поскольку должностным лицом административного органа не принято мер для надлежащего извещения и вызова ФИО2 на рассмотрение дела, что повлекло нарушение его права на защиту. 

Иные доводы жалобы судом не исследуются, в связи с существенными процессуальными нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

С учетом изложенного, принятое по настоящему делу об административном правонарушении постановление не может быть признано законным, дело рассмотрено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление от -Дата- о назначении административного наказания, вынесенное Административной комиссией Индустриального района г.Ижевска в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.1. Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии Индустриального района г.Ижевска № от -Дата- по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.1. Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья С.Г. Чайкина