Дело №12-335/2021

УИД № 22RS0013-01-2021-003684-13

Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2021 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., с участием помощника прокурора города Бийска Игнатьевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по протесту заместителя прокурора города Бийска Долиной ТВ и жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 и защитника Волисова СВ на постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 25 мая 2021 года № 539, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

данные изъяты>, зарегистрированная и проживающая по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, индивидуальный предприниматель, 

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 27 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10 июля 2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и ей назначено наказание в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19 апреля 2021 года № 46/04, составленному главным специалистом административного отдела правового управления Администрации города Бийска ФИО2, 23 марта 2021 года в 13 час. 40 мин. на территории, прилегающей к продуктовому магазину «Лагуна», по адресу: 

<

...>, выявлен факт нарушения порядка проведения земляных работ, предусмотренного разделом 13 Правил благоустройства ИП ФИО1, выразившегося в осуществлении земляных работ: поднятии уровня прилегающей территории путем отсыпки ПГС, без ордера на производство земляных работ. 

Административной комиссии при Администрации города Бийска вынесено указанное выше постановление.

В протесте, поступившем в Бийский городской суд Алтайского края, заместитель прокурора г. Бийска Долина Т.В. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что ИП ФИО1 вменяется нарушение п. 13 Правил благоустройства г. Бийска, утвержденных решением Думы города Бийска от 17 июня 2019 года № 276, согласно которому предусмотрен порядок проведения земляных работ: работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, производятся только при наличии ордера на производство земляных работ (п. 13.1). Вместе с тем, ИП ФИО1 не вменяется совершение работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, а также выполнение работ по восстановлению покрытия дорог, тротуаров и газонов. В материалах дела доказательства, подтверждающие проведение ИП ФИО1 работ по ул. Амурская в г. Бийске, отсутствуют, ни один из опрошенных свидетелей не указал, когда и при каких обстоятельствах она отсыпала территорию гравием, в каком объеме был завезен гравий и как он использовался, данные обстоятельства не отражены и в акте осмотра территории от 26 марта 2021 года, не установлены и не опрошены водители автомашин, которые привозили гравий и вели отсыпку. Административным органом не добыто доказательств, указывающих на проведение работ на момент их выезда- 13 час. 40 мин. 26 марта 2021 года, время совершения административного правонарушения не установлено. У административного органа не имелось оснований для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 9 ст. 27 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10 июля 2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

В жалобе, поступившей в Бийский городской суд Алтайского края, ИП ФИО1 и защитник Волисов С.В. просят об отмене постановления административной комиссии при Администрации города Бийска от 25 мая 2021 года № 539 и прекращении производства по делу, указывая, что в постановлении не сформулирована и не описана объективная сторона вмененного правонарушения, какие действия (бездействие) совершены при производстве земляных работ в нарушение муниципального правового акта, какие земляные работы были проведены, когда и при каких обстоятельствах. В материалах дела отсутствуют какие либо основания, послужившие поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении первой, как индивидуального предпринимателя, а не как собственника жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>. ФИО1 была признана виновной без каких либо допустимых доказательств. Дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника.

В судебном заседании участвующий помощник прокурора Игнатьева К.В. поддержала требования протеста на доводах и по основаниям указанным в нем, дала аналогичные пояснения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ИП ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения протеста, в судебное заседание не явилась. Считаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник Волисов С.В. требование жалобы и протеста поддержал, суду дал аналогичные пояснения.

Представитель административной комиссии при Администрации города Бийска ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать за необоснованностью. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

Частью 9 статьи 27 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10 июля 2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» установлено, что нарушение порядка проведения земляных работ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Согласно статье 76 Закона Алтайского края №46-ЗС Административные комиссии при местных администрациях, образованные в соответствии с законом Алтайского края о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 27.

Из протокола об административном правонарушении от 19 апреля 2021 года № 46/04, составленного главным специалистом административного отдела правового управления Администрации города Бийска ФИО2, следует, что 23 марта 2021 года в 13 часю 40 мин. на территории, прилегающей к продуктовому магазину «Лагуна», по адресу: 

<

...>, выявлен факт нарушения порядка проведения земляных работ, предусмотренного разделом 13 Правил благоустройства ИП ФИО1, выразившегося в осуществлении земляных работ: поднятии уровня прилегающей территории путем отсыпки ПГС, без ордера на производство земляных работ. Тем самым ИП ФИО1 нарушила п. 13 Правил благоустройства г. Бийска, утвержденных решением Думы города Бийска от 17 июня 2019 года № 276.

Пунктом 13.1 Правил благоустройства г. Бийска, утвержденных решением Думы города Бийска от 17 июня 2019 года № 276, предусмотрено, что работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), производятся только при наличии ордера на производство земляных работ, выданного МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», за исключением случаев, когда в установленном порядке получено разрешение на строительство.

В соответствии со статьей 85 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10 июля 2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административным органом ИП ФИО1 вменяется нарушение требований пункта 13 Правил благоустройства г. Бийска, утвержденных решением Думы города Бийска от 17 июня 2019 года № 276, а именно: поднятие уровня грунта прилегающей территории путем отсыпки ПГС без ордера на производство земляных работ. При этом, первой не вменяется совершение работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, а также работ по восстановлению покрытия дорог, тротуаров и газонов, что предусмотрено п. 13.1 указанных Правил благоустройства.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

Анализируя содержание материала, прихожу к выводу о том, что в нем доказательства, подтверждающие проведение ИП ФИО1 работ по ул. Амурская в г. Бийске отсутствуют, в письменных объяснениях свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10 не указано, когда и при каких обстоятельствах ИП ФИО1 отсыпала гравием территорию, прилегающую к продуктовому магазину «Лагуна», по ул. Амурская, 101, в каком объеме был завезен гравий и как он использовался, данные обстоятельства не отражены и в акте осмотра территории от 26 марта 2021 года. Также отсутствуют доказательства принадлежности помещения магазина «Лагуна» ИП ФИО1 и осуществление последней индивидуальной деятельности по указанному адресу.

На основании ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Анализируя содержание протокола об административном правонарушении от 19 апреля 2021 года № 46/04 и постановление по делу об административном правонарушении от 25 мая 2021 года № 539, следует вывод о том, что время совершения административного правонарушения как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрение не установлено. 26 марта 2021 года в 13 час. 40 мин. был установлен лишь факт поднятия уровня территории, прилегающей к продуктовому магазину «Лагуна» по ул. Луговая, 101 в г. Бийске, путем ее отсыпки ПГС, само время совершения административного правонарушения не выяснено. 

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Таким образом, доказательства, в нарушение требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не получили надлежащей проверки и оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении. Также в постановлении отсутствует надлежащий анализ и оценка перечня доказательств, на которые Административная комиссия при Администрации города Бийска ссылается в подтверждении вины ИП ФИО1 в совершении правонарушения, в связи с чем постановление от 25 мая 2021 года нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку доводы протеста и жалобы нашли свое подтверждение в судебном заседании, постановление Административной комиссии при Администрации города Бийска № 539 от 25 мая 2021 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения,

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора города Бийска Долиной ТВ, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 и защитника Волисова СВ удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации города Бийска № 539 от 25 мая 2021 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 27 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10 июля 2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н. Курносова