Дело № 12-8/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2017 года поселок Эвенск 

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Леонтьева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: 

<

...>, протест прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области на постановление коллегиального органа - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» от 10 августа 2017 года № 19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении:

ФИО1, 

<

данные изъяты> ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

с участием прокурора - помощника прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Ковтунова А.И., 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением коллегиального органа - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» от 10 августа 2017 года № 19 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, прокурор Северо-Эвенского района обратился в суд с протестом, в котором ставит вопрос об отмене постановления коллегиального органа и о направлении дела на новое рассмотрение.

Указывает, что постановление по делу об административном правонарушении от 10 августа 2017 года № 19 вынесено неправомочным составом Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» (далее – Комиссия). В соответствии с протоколом заседания Комиссии от 10 августа 2017 года по рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в ее состав вошли ответственный секретарь Я.Л.С. и член комиссии К.А.И. Вместе с тем, указанные лица вошли в состав Комиссии на основании соответствующего постановления администрации Северо-Эвенского городского округа лишь 15 августа 2017 года. 

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 06 августа 2017 года № 082612, положенном в основу постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, не указана дата совершения последней административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. 

Также, коллегиальным органом оставлено без внимания и, как следствие, не получило должной правовой оценки то обстоятельство, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, а также представитель Комиссии, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения протеста, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения протеста не заявляли, их явка в судебное заседание судом обязательной не признавалась. ФИО1 в заявлении просила рассмотреть протест прокурора в ее отсутствие в связи с необходимостью осуществлять уход за детьми. 

Учитывая изложенные обстоятельства, полагаю возможным рассмотреть протест прокурора на постановление коллегиального органа в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и представителя Комиссии. 

Выслушав прокурора, настаивавшего на удовлетворении протеста, исследовав представленные материалы, проверив доводы, изложенные в протесте, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ, рассматриваются районными (городскими) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения, в том числе о наименовании и составе коллегиального органа, вынесших постановление (п. 1 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

В силу положений ч. 2 ст. 2 Закона Магаданской области от 09 февраля 2006 года № 682-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Магаданской области» муниципальные комиссии создаются органами местного самоуправления городских округов с учетом требований федеральных законов и в соответствии с законом Магаданской области о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Положение о муниципальной комиссии, ее персональный и численный состав утверждаются муниципальным правовым актом в соответствии с федеральным и областным законодательством.

На территории Северо-Эвенского городского округа Положение о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» и ее персональный состав утверждены постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 05 февраля 2016 года № 26-па. 

С учетом изменений, внесенных постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 08 февраля 2017 года № 60-па, в состав Комиссии на дату проведения заседания (10 августа 2017 года) по рассмотрению протокола об административном правонарушении и других материалов, составленных в отношении ФИО1, входили председатель Комиссии – Д.Н.П., заместитель председателя Комиссии - Б.Л.П.., ответственный секретарь Комиссии – У.М.Н. и 9 членов Комиссии (П.Н.Н., Е.С.В., Б.Н.И., Ш.Д.В., Б.Е.А., К.З.В., З.Н.Р., О.Е.А., А.Е.Н.). 

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что постановление № 19 о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено 10 августа 2017 года коллегиальным органом в ином составе, а именно в составе председателя Комиссии – Д.Н.П., заместителя председателя Комиссии - Б.Л.П.., ответственного секретаря Комиссии – Я.Л.С. и 5 членов Комиссии, в числе которых указана К.А.И.

Между тем, Я.Л.С. и К.А.И. вошли в состав Комиссии на основании постановления администрации Северо-Эвенского городского округа № 365-па лишь 15 августа 2017 года, т.е. на момент проведения заседания по рассмотрению материалов в отношении ФИО1 указанные лица членами комиссии не являлись.

Таким образом, постановление № 19 от 10 августа 2017 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание, вынесено незаконным составом Комиссии по делам по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ», что ввиду существенного нарушения норм процессуального права является основанием для отмены соответствующего постановления. 

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о месте, времени совершения и событии административного правонарушения.

В нарушение вышеуказанных требований закона в протоколе об административном правонарушении от 06 августа 2017 года № 082612, составленном в отношении ФИО1 и положенном в основу обжалуемого постановления, не указана дата совершения правонарушения (указан лишь период неисполнения обязанностей). Данное обстоятельство не подлежит восполнению в ходе рассмотрения дела. 

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, относится к категории длящихся.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из содержания рапорта врио ПДН Отд МВД России по Северо-Эвенскому району от 05 августа 2017 года следует, что днем обнаружения правонарушения является 05 августа 2017 года 15 часов 25 минут.

Также, в соответствии с постановлением № 19 от 10 августа 2017 года Комиссией в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность ФИО1, признано совершение ею административного правонарушения в состоянии опьянения. 

Иные обстоятельства в качестве отягчающих административную ответственность ФИО1 в обжалуемом постановлении не указаны. Однако из представленных материалов следует, что ФИО1 ранее в июле 2017 года привлекалась к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. Указанное обстоятельство в обжалуемом постановлении не получило какой-либо правовой оценки. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Поскольку коллегиальным органом - Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» на стадии подготовки дела к рассмотрению и в ходе его рассмотрения допущены существенные нарушения норм процессуального права, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в коллегиальный орган. 

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области на постановление коллегиального органа - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» от 10 августа 2017 года № 19, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - удовлетворить.

Постановление коллегиального органа - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» от 10 августа 2017 года № 19, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 возвратить в коллегиальный орган - Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» - на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также коллегиальным органом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Магаданский областной суд через Северо-Эвенский районный суд или непосредственно в Магаданский областной суд. 

Судья Е.А. Леонтьева