Судья Борбай-оол А.К. Дело № 5-23/2025 (12-75/2025)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 19 августа 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на постановление судьи Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 3 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», 

УСТАНОВИЛ:

1 апреля 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России) ФИО1 составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» (далее – администрация, администрация района). 

Постановлением судьи Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Не согласившись с постановлением судьи, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление судьи отменить, в обоснование указав, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в протоколе описано событие правонарушения, а также информация по исполнению исполнительного производства, которая имеет важное значение при принятии решения о виновности администрации Дзун-Хемчикского кожууна. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого вынесено постановление о назначении нового срока, который и вменяется администрации, решение суда не исполнено, уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю должник не представил, не ходатайствовал в судебном порядке о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа либо об отложении совершения исполнительных действий, к материалами исполнительного производства должником не представлено сведений об отсутствии денежных средств, либо о недостаточности денежных средств, необходимых для исполнения требований исполнительного документа. При этом выводы суда о том, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа, материалами дела не подтверждены. Отсутствие необходимых для исполнения денежных средств не оправдывает нарушение разумных сроков исполнения судебного акта. 

В судебное заседание защитник администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО1 не явились, извещены о судебном заседании надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО2 на основании исполнительного документа – исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ серии ФС №, выданного Дзун-Хемчикским районным судом Республики Тыва, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» с предметом исполнения: **

Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления, копия которого получена ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» предоставил судебному приставу-исполнителю сведения о том, что **

ДД.ММ.ГГГГ председателем администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» утвержден проект **

ДД.ММ.ГГГГ председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» направил письмо первому заместителю Председателя Правительства Республики Тыва министру природных ресурсов и экологии Республики Тыва с просьбой **

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на требование администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» предоставила судебному приставу-исполнителю сведения о том, что **. Указывается, что судебное решение исполнено частично.

В материалах исполнительного производства имеется проектная документация **

Согласно локальным сметным расчетам, имеющимся в материалах исполнительного производства, **

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на требование администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» предоставила судебному приставу-исполнителю сведения о том, что **. Указывается, что судебное решение исполнено частично. 

Из письма заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» следует, что в **

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ определением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва в удовлетворении заявления администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на требование судебного пристава-исполнителя администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» предоставила сведения о том, что **

ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным Агентством водных ресурсов и Правительством Республики Тыва заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ №, согласно которому предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Республики Тыва субсидии на софинансирование государственных программ субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на 2022 финансовый год и на плановый период 2023-2024 годов.

Согласно Приложению № к данному Соглашению срок **

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на требование судебного пристава-исполнителя администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» предоставила сведения о том, что **

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на требование судебного пристава-исполнителя администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» предоставила копию государственного контракта на выполнение работ по **. Указывается, что судебное решение исполнено частично, просят предоставить новый срок для исполнения решения суда.

Из государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по **

Из государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по **

Председателем администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» министру финансов и министру лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва направлялись письма о предоставлении помощи в исполнении решения суда в связи с отсутствием в кожуунном бюджете денежных средств на **. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП по Республике Тыва председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. 

Из письма первого заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО на имя председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» следует, что в **

ДД.ММ.ГГГГ начальник Финансового управления администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» на требование судебного пристава-исполнителя направил ответ о том, что у администрации нет возможности самостоятельно предусмотреть денежные средства за счет местного бюджета, так как требуется очень большой объем денежных средств. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому требования решения суда не исполнены, так как исполнителем является Министерство природы и экологии РТ, со стороны администрации муниципального района в суд будет направлено заявление о замене стороны.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ передано в МОСП г.Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП г.Кызыла по РОВИП УФССП России по Республике Тыва ФИО1 вынесено постановление о принятии к исполнению исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на требование судебного пристава-исполнителя администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» дополнительно к ранее сообщенным сведениям предоставила сведения о том, что **

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику - администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. 

В ответе Министерства лесного хозяйства и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ на запрос ведущего судебного пристава-исполнителя сообщено, что **

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. 

В ответе Министерства лесного хозяйства и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ на запрос ведущего судебного пристава-исполнителя сообщено, что **

Поскольку решение суда не было исполнено, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» вновь составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Из ответа № № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» работа по ** не проводилась, поскольку **

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что **

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации Дзун-Хемчикского кожууна состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Указанные выводы судьи районного суда являются обоснованными. 

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из статьи 26.1 названного Кодекса следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе иного, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что администрацией Дзун-Хемчикского кожууна были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, при наличии объективных препятствий в исполнении решения суда, обусловленных отсутствием финансирования из соответствующего бюджета и невозможностью единолично, без содействия органов исполнительной власти республики исполнить требования исполнительного документа. 

Так, администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» был разработан и утвержден проект ** направлялись письма в Правительство Республики Тыва с просьбой **

С учетом изложенного судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины администрации Дзун-Хемчикского кожууна в неисполнении требований исполнительного документа в данный период, поскольку администрация не могла единолично решить вопрос о разработке и оформлении перечня документов, предусмотренных федеральным законодательством о безопасности гидротехнических сооружений. 

Выводы судьи должным образом мотивированы, подтверждаются материалами дела. 

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Жалоба судебного пристава-исполнителя не содержит доводов о существенных нарушениях судьей районного суда процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений ст. 30.7 КоАП РФ не может служить основанием для отмены судебного акта и само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. 

Нарушений материальных и процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва 

РЕШИЛ:

постановление судьи Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 3 июня 2025 года оставить без изменения, жалобу ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Судья Т.В. Кунгаа