Дело № 5-506/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«25» сентября 2017 года г.Тверь

Федеральный судья Пролетарского районного суда г.Твери Михайлова И.И.,

при секретаре Колосовой М.С.,

с участием защитника ООО «Памир» адвоката коллегии адвокатов «Интеллект Альянс» НО ТОКА ФИО2,

начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3,

начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Памир», 

<

данные изъяты>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ

установил:

Юридическое лицо ООО «Памир» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при следующих обстоятельствах.

При проведении 14.09.2017 г. в 17 час.00 мин. сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Тверской области внеплановой выездной проверки ООО «Памир», расположенного по адресу: 

<

адрес>, при осмотре принадлежащих ООО «Памир» помещений швейного производства, а также находящихся там оборудования, вещей и документом, выявлены нарушения требований «Санитарные правила для швейного производства» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 21.06.1990 № 5182-90), СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», а именно:

1. документы на используемые ООО «Памир» сырье и материалы, подтверждающие их качество и безопасность, отсутствуют, в ходе осмотра не представлены, что является нарушением п.3.1. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

2. для швейного производства ООО «Памир» отсутствует разработанный и согласованный в установленном порядке проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (далее проект ПДВ), санитарно-эпидемиологическое заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия санитарным правилам проекта ПДВ для ООО «Памир» не получено, что является нарушением п.п.4.2.1., 4.2.3. СанПиН 2.1.6.1032-01. «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

3. отделка стен, потолков и других поверхностей производственных помещений ООО «Памир» выполнена из материалов, не допускающих их систематическую очистку и вакуумную уборку, что является нарушением п.3.6. «Санитарные правила для швейного производства» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 21.06.1990 № 5182-90);

4. площадь и объем производственных помещении ООО «Памир» на одного работающего не соответствуют установленным нормативам; имеются сдвоенные ряды швейного оборудования, в связи с чем, расположение технологического оборудования не обеспечивает свободный и удобный доступ к нему, что является нарушением требований к организации рабочих мест п.3.5, п.5.2. «Санитарные правила для швейного производства» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 21.06.1990 № 5182-90), п. 4.4. СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»;

5. производственные участки захламлены сырьем, раскроем и готовой продукцией, материалы (сырье) расположены навалом, в связи с чем не обеспечивается свободный доступ к каждому штабелю, полке, стеллажу, что является нарушением п. 4.2.1. «Санитарные правила для швейного производства» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 21.06.1990 № 5182-90);

6. процессы подачи полуфабрикатов по ходу технологического процесса, погрузочно-разгрузочные работы и транспортировка ткани не механизированы, что является нарушением п.п.4.2.2., 4.4.1. «Санитарные правила для швейного производства» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 21.06.1990 № 5182-90);

7. педали ножных швейных машин не снабжены резиновыми прокладками, что является нарушением п.4.4.8. «Санитарные правила для швейного производствам (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 21.06.1990 № 5182-90);

8. не на всех рабочих местах швей имеются подъемно-поворотные рабочие стулья с регулировкой высоты сиденья и угла наклона спинки, что является нарушением п.5.7. «Санитарные правила для швейного производства» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 21.06.1990 № 5182-90);

9. в производственных помещениях предприятия отсутствует механическая приточно-вытяжная вентиляция, что является нарушением п.9.3. «Санитарные правила для швейного производства» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР №5182-90);

10. в производственных помещениях, имеющих светопроемы, естественное освещение не используется максимально, так как световые проемы выполнены в виде непрозрачных оконных блоков, что является нарушением 10.2. «Сани гарные правила для швейного производства» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР №5182-90);

11. на швейном производстве ООО «Памир» не предусмотрены мастерские по ремонту светильников, не выделен персонал, осуществляющий ремонт, чистку светильников и замену ламп, в связи с чем на момент обследования имеются перегоревшие лампы, замена которых своевременно не проводится, что является нарушением п. 10.9. «Санитарные правила для швейного производства» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 21.06.1990 № 5182-90);

12. отсутствуют паспорта на осветительные установки каждого цеха или участка, в которые должны вноситься соответствующие изменения при реконструкции осветительных установок, перестановка технологического оборудования или изменения технологии производства, а также сведения о планово-предупредительном ремонте и осмотрах осветительных установок, что является нарушением п. 10.10 «Санитарные правила для швейного производства» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 21.06.1990 № 5182-90);

13. системы искусственного освещения в производственных помещениях ООО «Памир» не обеспечивают нормируемые показатели уровня освещенности на рабочих местах швей в цехах №№1,2,3, так как согласно протоколу испытаний №9840 от 15.09.2017 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» и экспертному заключению, на момент проведения замеров уровень искусственной освещенности на рабочих местах находился ниже допустимых показателей, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (с изм. и доп.№1) и является нарушением п. 10.2 СП 2.2.2.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», п.2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

14. согласно протоколу испытаний №9843 от 15.09.2017 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» и экспертному заключению, на момент проведения замеров на рабочих местах цеха №1 швейного предприятия ООО «Памир» уровень коэффициента пульсации освещенности находился выше допустимых показателей, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (с изм. и доп.№1) и является нарушением п. 10.2 СП 2.2.2.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»;

15. на предприятии не предусмотрено помещение для безопасного хранения использованных ртутьсодержащих люминесцентных ламп до вывоза их на демеркуризацию на специальные установки, что является нарушением п. 10.13. «Санитарные правила для швейного производства» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 21.06.1990 № 5182-90);

16. санитарно-бытовые помещения ООО «Памир» не соответствуют требованиям CП 44.13330.2011. Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87 (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 782); раздевалки расположены на антресолях непосредственно в производственных помещениях, отсутствуют шкафы для хранения личной и спецодежды. что является нарушением п.11.1, п. 11.2. «Санитарные правила для швейного производства» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 21.06.1990 №5182-90);

17. на предприятии не предусмотрены помещения для отдыха персонала, что является нарушением п.11.3. «Санитарные правила для швейною производства» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 21.06.1990 № 5182-90);

18. рабочие швейного производства ООО «Памир» не обеспечены спецодеждой и спецобувью, отсутствуют средства индивидуальной зашиты рабочих с учетом факторов производственной среды, что является нарушением п.п. 12.1-12.5 «Санитарные правила для швейного производства» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР

№ 5182-90), п.2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

19. отсутствует программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на производстве, что является нарушением п.2.6. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий»;

20. на швейном предприятии ООО «Памир» в рамках производственного контроля не проводятся лабораторные исследования и испытания на рабочих местах с целью оценки влияния производства на здоровье человека (в том числе воздуха рабочей зоны на содержание вредных веществ, уровня шума и вибрации, уровня освещенности, параметров микроклимата на рабочих местах), что является нарушением п.2.4. СП 1.1 1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий»;

21. рабочими швейного производства ООО «Памир» в установленном законодательством Российской Федерации порядке не пройден предварительный при поступлении на работу и периодический медицинский осмотр, что не соответствует требованиям п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

В судебное заседание законный представитель ООО «Памир» - 

<

данные изъяты> ФИО1 не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны, об отложении дела слушанием и об участии в судебном заседании не ходатайствовал.

Защитник ООО «Памир» адвокат коллегии адвокатов «Интеллект Альянс» НО ТОКА ФИО2 в судебном заседании не оспаривал обстоятельств совершения правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении. При этом пояснил, что Общество свою вину признает в полном объеме, обязуется устранить все выявленные нарушения, не имеет претензий к должностным лицам государственного органа, проводившим проверку и составившим документы по делу. Просил суд назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, поскольку правонарушение Обществом совершено впервые, и выявленные нарушения, по его мнению, не являются существенными. 

Начальник отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что он осуществлял проверку соблюдения требований санитарного законодательства ООО «Памир», в ходе которой были выявлены изложенные в протоколе об административном правонарушении нарушения. Проверка осуществлялась в присутствии директора ООО «Памир», от которого каких-либо замечаний не поступило. Выявленные нарушения не оспаривались директором ООО «Памир» и при составлении протокола об административном правонарушении.

Представитель Роспотребнадзора по Тверской области ФИО4 в судебном заседании считала, что допущенные ООО «Памир» нарушения являются существенными, т.к. создают реальную опасность здоровью граждан. Настаивала на назначении ООО «Памир» наказания в виде административного приостановления деятельности.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, выслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, суд находит вину ООО «Памир» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», установленной.

Как следует из материалов дела, внеплановая проверка в отношении ООО «Памир» по адресу: 

<

адрес>, проводилась 14 сентября 2017 года на основании обращения №8484-17 от 14.09.2017 года о нарушении требований санитарного законодательства.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения, зафиксированные органом государственного надзора в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14 сентября 2017 года. 

Данный протокол подписан проверяющим должностным лицом, понятыми, а так же законным представителем юридического лица, без каких-либо замечаний, а потому оснований подвергать сомнению достоверность изложенных в нем обстоятельств у суда не имеется. 

20 сентября 2017 года в присутствии законного представителя юридического лица ООО «Памир» ФИО1 по факту выявленных нарушений административным органом в отношении указанного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу положений ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

К оказанию швейных услуг применяются положения «Санитарные правила для швейного производства» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 21.06.1990 № 5182-90), СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СП 2.2.1,1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Статьей 1 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст.2 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности и др.

Как следует из ст.39 указанного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В соответствии со ст.25 указанного Федерального закона условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Допустив нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в ходе осуществления своей деятельности, ООО «Памир» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что 14 сентября 2017 года в 17 часов 00 минут при проведении внеплановой проверки помещений швейного производства, принадлежащих ООО «Памир», расположенных по адресу: 

<

адрес>, было установлено нарушение ООО «Памир» санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 20 сентября 2017 года, в котором изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ; письмом УФСБ России по Тверской области вх. №8484-17 от 14.09.2017 года; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.09.2017 года; протоколом взятия проб и образцов от 14.09.2017 года; протоколом испытаний № от 15.09.2017 года; экспертным заключением № от 15.09.2017 года; протоколом испытаний № от 15.09.2017 года; экспертным заключением № от 15.09.2017 года; протоколом о временном запрете деятельности от 20 сентября 2017 года; уставом ООО «Памир». 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Из материалов дела усматривается, что документы по делу составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены. Каких-либо существенных нарушений в ходе проведения проверки не допущено. 

Приведенные выше доказательства суд признает допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения данного дела, поскольку они получены без нарушения закона, не доверять им у суда оснований не имеется.

Проверка Общества проводилась в присутствии директора ООО «Памир» ФИО1, также он присутствовал при составлении протокола № об административном правонарушении от 20.09.2017 года и протокола о временном запрете деятельности от 20.09.2017 года. При этом ФИО1 был ознакомлен с данными протоколами, каких-либо дополнений и замечаний от него не поступило, что подтверждается его собственноручной подписью в соответствующих графах в указанных выше протоколах. 

Исследованные доказательства позволяют суду установить вину ООО «Памир» в совершении административного правонарушения.

Предусмотренная административным законом процедура возбуждения дела об административном правонарушении соблюдена.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Памир» имелась возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия юридического лица ООО «Памир» подлежат квалификации по ст.6.3 КоАП РФ, как совершившего нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В данном случае не имеется оснований для применения положений о малозначительности деяния, так как усматривается существенное нарушение охраняемых правоотношений.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

Юридическое лицо ООО «Памир» впервые привлекается к административной ответственности, наличие на момент проверки выявленных недостатков признало, что признается судом обстоятельствами, смягчающими административную ответственность. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решая вопрос о виде и размере наказания в соответствии со ст.3.1, п.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, выявленных нарушений, обстоятельства, смягчающие наказание, и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают реальную опасность здоровью людей, суд считает целесообразным назначить ООО «Памир» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку иные меры административного воздействия будут не эффективны и не смогут обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.6.3, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

постановил:

Юридическое лицо ООО «Памир» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в швейном предприятии ООО «Памир», расположенном по адресу: 

<

адрес>, на срок 60 суток, который исчислять с 25 сентября 2017 года.

На основании ч.5 ст.29.6 КоАП РФ в срок административного приостановления деятельности ООО «Памир» в швейном предприятии, расположенном по адресу: 

<

адрес>, засчитать срок временного запрета деятельности, установленный протоколом от 20 сентября 2017 года, а именно с 20 сентября 2017 года до 25 сентября 2017 года.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий И.И. Михайлова