Дело № 2-1768/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Вервекина А.И., 

с участием старшего помощника прокурора 

... ФИО1

при секретаре Тащилине Р.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГУФСИН России по ... к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, о признании пункта договора найма служебного жилого помещения недействительным, о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета и выселении, по встречному исковому заявлению ФИО2 к ГУФСИН России по ..., ФСИН России, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда для сохранения права на безвозмездное закрепление жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по ... (далее - ГУФСИН России по РО) обратилось в суд с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета.

В обоснование заявленных требований истец указал, что за ГУФСИН России по РО на праве оперативного управления закреплена квартира №, расположенная по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ... серия ....

Данное жилое помещение является служебным жилым помещением на основании распоряжения ФСИН России от ... № «Об отнесении жилых помещений, расположенных по адресам: ..., к числу служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда ГУФСИН России по ...».

Между ГУФСИН России по РО и ФИО2 был заключен договор найма указанного выше служебного жилого помещения от ..., в соответствии с которым ФИО2 и члены ее семьи: сын – ФИО3, сын – ФИО4, невестка – ФИО5, внук - ФИО11, невестка – ФИО7 были вселены в данное жилое помещение. 

Согласно приказа ГУФСИН России по ... от ... №км ФИО2 с ... была откомандирована в УФСИН России по ... для дальнейшего прохождения службы.

В настоящее время ответчик ФИО2 не состоит с ГУФСИН России по РО в трудовых и служебных отношениях, в связи с чем, жилищные отношения с ГУФСИН России по РО должны быть прекращены и ответчики должны быть признаны утратившими право пользования указанным выше жилым помещением и должны быть сняты с регистрационного учета.

На основании изложенного ГУФСИН России по РО обратилось с настоящим иском в суд и просило признать ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., снять с регистрационного учета ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Протокольным определением от ... к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ФИО10, ФИО9, ФИО8.

В последующем истец в соответствии со статьей 39 ГПК РФ неоднократно уточнял исковые требования и в окончательном виде просил суд, с учетом уточненных требований, признать пункт 19 договора найма служебного жилого помещения от ..., заключенного между ГУФСИН России по РО и ФИО2, недействительным, признать ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., выселить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 из жилого помещения, расположенного по адресу: ..., снять с регистрационного учета ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8. 

Ответчик ФИО2 обратилась с встречным исковым заявлением к ФСИН России, ГУФСИН России по РО об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда для сохранения права на безвозмездное закрепление жилого помещения.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что в настоящее время проходит службу в филиале № УФСИН РФ по ..., который также как и ГУФСИН России по ..., подчиняется ФСИН России, в собственности которого находится указанная выше квартира.

Жилое помещение, расположенное по адресу: ..., было предоставлено в «строй-варианте», с картонной входной дверью, без межкомнатных дверей, не были оштукатурены стены, отсутствовали полы, внутренняя разводка электроснабжения и канализации, сантехнические приборы. Данные обстоятельства подтверждаются предоставленными многочисленными документами. Работы по капитальному ремонту квартиры были выполнены ответчиком и ее семьей. Также, ФИО2 указала, что ею, при заселении были произведены оплаты задолженности за коммунальные услуги за период с ... года по ... года, когда квартира ей еще не была передана. 

ФИО2 указала, что ее выслуга в ФСИН России, по состоянию на ..., составляет более 23 лет. Она состоит на учете, как нуждающаяся, была поставлена на учет с ... для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по п.п.1 п.3 ст. 4 Федерального закона от ... № 283-ФЗ. 

Также истец по встречному иску полагала, что в данном случае при рассмотрении требований о выселении необходимо руководствоваться Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ... №, в силу которых сотрудник, имеющий выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Пояснила, что из анализа действующего законодательства, следует, что ФСИН России относится к правоохранительным органам. 

Согласно п. 19 договора найма служебного жилого помещения предусмотрено, что в случае расторжения, прекращения трудового договора (контракта), окончания срока службы, истечения срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности Наниматель и члены его семьи не подлежат выселению до предоставления Нанимателю другого жилого помещения. Либо до возмещения Нанимателем затрат, понесенных Нанимателем в связи с ремонтом, благоустройством, жилого помещения и оплаты коммунальных платежей, которые были произведены Нанимателем до заселения в жилое помещение.

Просила суд обратить внимание, что поскольку договор найма служебного жилого помещения был заключен ... по инициативе и в редакции наймодателя - ГУФСИН России по ..., наймодатель имел возможность оспорить данный пункт договора. Вместе с тем, истец только сейчас, по истечении более 9 лет, при обращении с требованиями о выселении, обратился с указанными требованиями, в связи чем, просила применить срок исковой давности в порядке ст. 181 ГК РФ. 

ФИО2 указала, что ГУФСИН России по РО свои обязательства, предусмотренные п. 19 Договора не исполнило.

Также ФИО2 полагала, что поскольку она имеет стаж службы более 20 лет и состоит на учете нуждающихся, имеются основания, предусмотренные ч.2 ст. 103 ЖК РФ, не позволяющие выселить ее и членов ее семьи без предоставления иного жилого помещения.

В связи с изложенным, ФИО2 обратилась с встречным иском к ФСИН России, ГУФСИН России по РО и просила исключить жилое помещение, расположенное по адресу: ... из специализированного жилищного фонда для сохранения права на безвозмездное закрепление указанного жилого помещения.

В судебном заседании представитель ГУФСИН России по ... ФИО12, действующая на основании доверенности, исковое заявление ГУФСИН России поддержала и просила удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении встречного искового заявления просила отказать. Просила обратить внимание, что в материалы дела предоставлена копия договора найма указанного выше служебного жилого помещения от ..., который и был подписан сразу после распределения служебных жилых помещений. В данном договоре пункт 19 изложен в редакции, полностью соответствующей типовому договору, утвержденному постановлением Правительства РФ от ... №. 

Представитель ГУФСИН России по ... ФИО13, представляющая также интересы ФСИН России, действующая на основании доверенностей, первоначальные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. Просила обратить внимание, что на данный момент ответчик ФИО2 в трудовых и служебных отношениях с ГУФСИН России по ... не состоит, учетное дело ответчика было направлено в УФСИН России по ..., где она в настоящее время проходит службу. Согласно протокола № от ... заседания комиссии УФСИН России по ..., ФИО2 поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

В связи с изложенным, полагала, что жилищные правоотношения с ГУФСИН по РО должны быть прекращены и ответчики признаны утратившими право пользования жилым помещением. Также указала, что оснований, предусмотренных ч.2. ст. 102 и ч.2. ст. 103 ЖК РФ, препятствовавших бы выселению ответчиков без предоставления другого жилого помещения, в данном случае не имеется, в связи с чем, ответчики с учетом положений ЖК РФ и Правил предоставления жилых помещений специализированого жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... №, подлежат выселению из служебного жилого помещения и, соответственно, снятию с регистрационного учета. Поскольку п. 19 договора найма служебного жилого помещения от ... не соответствует типовому договору найма служебного жилого помещения, он должен быть признан недействительным.

В удовлетворении встречного искового заявления ФИО2 просила отказать в полном объеме, полагая его необоснованным, предоставила письменные возражения ФСИН России, в которых также просила отказать в удовлетворении встречного искового заявления, полагая, что договор найма служебного жилого помещения от ... является ничтожным, а Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ... №, в силу которых сотрудник, имеющий выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, в данном случае не может быть применено. 

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, являющиеся также законными представителями несовершеннолетних ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО6 в судебном заседании участвовали, просили в удовлетворении первоначального иска отказать в полном объеме, встречное исковое заявление ФИО2 удовлетворить. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях и во встречном исковом заявлении. Также просила обратить внимание суда, что материалами дела и показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании, подтверждается, что квартира ей была передана ГУФСИН России по РО в состоянии, так называемого - «строй-варианта». В таком же состоянии были переданы и другие распределенные квартиры в данном доме. В связи с многочисленными обращениями и жалобами сотрудников, договор найма служебного жилого помещения от ... был заключен в редакции с наличием спорного пункта №, о чем, представители истца, безусловно, знали. В связи с изложенным, просила применить последствия пропуска срока исковой давности в порядке ст. 181 ГКРФ. Также пояснила, что до настоящего времени ГУФСИН России по РО, обращаясь с настоящим иском, не предприняло никаких действий по компенсации понесенных ответчиком значительных расходов на проведение капитального ремонта квартиры, а также произведенной ответчиком оплаты задолженности по коммунальным платежам, образовавшейся за период, до передачи квартиры.

Ответчик ФИО7, извещенная судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Дело в ее отсутствие рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителей истца по первоначальному иску, представляющих также интересы ответчиков по встречному исковому заявлению, ответчиков ФИО2 ФИО3, ФИО4, ФИО5, исследовав материалы гражданского дела, выслушав пояснения свидетелей, приняв во внимание заключение прокурора, который полагал требования ГУФСИН России по РО не подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку, в судебном заседании было установлено, что жилое помещение истцом было передано ответчику в состоянии непригодном для проживания, ответчиками самостоятельно за собственные средства был произведен ремонт, а также оплачена имевшаяся задолженность по коммунальным расходам, вместе с тем истцом не предоставлены суду доказательства, подтверждающие возмещение понесенных расходов, которое предусмотрено пунктом 19 договора найма от ..., требования о признании недействительным данного пункта полагал не подлежащими удовлетворению, учитывая заявленное ходатайство ответчика о пропуске срока исковой давности, также полагавшего требования встречного искового заявления не подлежащими удовлетворению, поскольку они не основаны на законе, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированого жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

Согласно статьи 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 102 ЖК РФ установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим кодексом основаниям.

В силу части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 ЖК РФ и частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства. 

Частью 3 статьи 104 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ... № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий федеральный закон регулирует, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации. 

Пунктом 4 статьи 8 данного федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... № утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированого жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил, специализированое жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированого жилого помещения. 

В судебном заседании установлено, что ..., расположенная по адресу: ..., закреплена на праве оперативного управления за ГУФСИН России по ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ... серия № (л.д. ...).

Данное жилое помещение на основании распоряжения ФСИН России от ... № «Об отнесении жилых помещений, расположенных по адресам: ..., к числу служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда ГУФСИН России по ...» является служебным жилым помещением специализированного жилищного фонда ГУФСИН России по РО. Согласно п.2 данного распоряжения, ГУФИСН России по РО необходимо указанные в п.1 жилые помещения заселить по договорам найма служебного жилого помещения (л.д. ...). 

Судом установлено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения, оформленного протоколом от ... № (л.д....), между ГУФСИН России по РО и ФИО2 был заключен договор найма служебного жилого помещения от ..., в соответствии с которым жилое помещение, расположенное по адресу: ..., было передано ФИО2 и членам ее семьи: мужу- ФИО14, сыну- ФИО4, сыну- ФИО3, для временного проживания в нем. 

В соответствии с пунктом 2 договора жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы (работой) в ГУФСИН России по .... 

Пунктом 5 договора предусмотрено, что настоящий договор заключается на время прохождения службы (работы) в ГУФСИН России по ....

Пунктом 18 договора предусмотрено, что настоящий договор прекращается, в том числе, с истечением срока трудового договора (контракта), с окончанием срока службы.

Согласно п. 19 договора найма указанного выше служебного жилого помещения от ..., в случае расторжения, прекращения трудового договора (контракта), окончания срока службы, истечением срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности Наниматель и члены его семьи не подлежат выселению до предоставления Нанимателю другого жилого помещения. Либо до возмещения Наймодателем затрат, понесенных Нанимателем в связи с ремонтом, благоустройством жилого помещения и оплаты коммунальных платежей, которые были произведены Нанимателем до заселения в жилом помещении. 

Согласно поквартирной карточке в квартире по адресу: ..., по состоянию на ... зарегистрированы ФИО2, сын - ФИО4, невестка ФИО5, ФИО6 – внук, ФИО9- внук, ФИО8 – внук (л.д....).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом ГУФСИН России по ... от ... № ФИО15 была освобождена от замещаемой должности и откомандирована в УФСИН России по ... с ... для дальнейшего прохождения службы (л.д....).

Первым заместителем начальника ГУФСИН России по РО в адрес ответчика ФИО2 было направлено письмо от ... о прекращении заключенного договора найма служебного жилого помещения и необходимости освобождения жилого помещения, расположенного по адресу: ... (л.д....). 

До настоящего времени данное жилое помещение не освобождено ответчиками, что и не оспаривалось ими в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что согласно Протоколу № заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ УИИ ГУФСИН России по РО от ... принято решение о признании ФИО2 не прошедшей ежегодную перерегистрацию на ... год граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФКУ УИИ ГУФСИН России по РО (л.д....).

ГУФСИН России по РО письмом от ... направило в адрес УФСИН России по ... учетное дело ФИО2

Согласно Выписки из протокола № от ... заседания комиссии УФСИН России по ... по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной систем, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО2 поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на состав семьи - 1 человек. 

Давая оценку требованиям ГУФСИН России по РО о признании недействительным п. 19 договора найма служебного жилого помещения от ..., заключенного между ГУФСИН России по РО и ФИО2, суд приходит к следующему.

В судебном заседании представители истца указали, что при заключении договора найма указанного выше служебного жилого помещения от ..., в нарушение действующего законодательства и типового договора найма служебного жилого помещения, в указанном договоре неправомерно был изменен пункт 19 и изложен в следующей редакции: «в случае расторжения, прекращения трудового договора (контракта), окончания срока службы, истечением срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности Наниматель и члены его семьи не подлежат выселению до предоставления Нанимателю другого жилого помещения. Либо до возмещения Наймодателем затрат, понесенных Нанимателем в связи с ремонтом, благоустройством жилого помещения и оплаты коммунальных платежей, которые были произведены Нанимателем до заселения в жилом помещении». 

Также представители истца указали, что изначально между истцом и ответчиком ФИО2 был заключен договор найма указанного выше служебного жилого помещения от ..., проект которого был согласован на заседании жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по РО и в котором пункт 19 был изложен в редакции, соответствующей типовому договору найма служебного жилого помещения. Договор от ... на заседании не согласовывался и не утверждался. 

Ответчик ФИО2 возражала в отношении удовлетворения исковых требований о признании п.19. Договора найма служебного жилого помещения недействительным. Просила суд обратить внимание, что поскольку договор найма служебного жилого помещения был заключен ... по инициативе и в редакции наймодателя - ГУФСИН России по ..., наймодатель имел возможность оспорить данные пункты договора. Вместе с тем, истец только сейчас, по истечении более чем 9 лет, при обращении с требованиями о выселении, обратился с указанными требованиями, в связи чем, просила применить срок исковой давности в порядке ст. 181 ГКРФ. Также указала, что договор от ... с наличием указанного пункта 19 в оспариваемой редакции, был подготовлен именно ГУФСИН России по РО в связи с обращениями сотрудников, поскольку все квартиры были переданы без ремонта и требовали значительных средств сотрудников для возможности заселения в них и проживания. 

Давая оценку доводам представителей истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение сделки.

Согласно статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года. Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор, применяется общий трехлетний срок исковой давности. Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 199 ГК РФ). 

Поскольку в данном деле истцом является юридическое лицо, а не гражданин, положения статьи 205 ГК РФ, предусматривающей возможность восстановления срока исковой давности, в данном случае не могут быть применены. 

Судом было установлено, что спорный договор найма указанного выше служебного жилого помещения между ГУФСИН России по РО и ФИО2 был заключен ..., а исковое заявление было сдано в приемную суда ..., таким образом, истцом пропущен срок исковой давности обращения в суд по указанным требованиям, в связи с чем, требования истца о признании недействительными пункта 19 договора найма служебного жилого помещения от ..., заключенного между ГУФСИН России по ... и ФИО2, не подлежат удовлетворению. Доводы, указанные представителем ответчика – ФСИН России по встречному исковому заявлению в письменных возражениях на встречный иск о ничтожности указанного договора не могут быть приняты судом, поскольку не заявлены в рамках искового заявления. 

Давая оценку требованиям истца о признании ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., выселении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 из жилого помещения, расположенного по адресу: ..., и снятии с регистрационного учета ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, суд приходит к следующим выводам. 

В судебном заседании было установлено, что в соответствии с приказом ГУФСИН России по ... от ... №-КМ ФИО15 была освобождена от замещаемой должности и откомандирована в УФСИН России по ... с ... для дальнейшего прохождения службы. До настоящего времени ФИО2 и члены ее семьи служебное жилое помещение не освободили и не передали ГУФСИН России по РО, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Положения Правил предоставления жилых помещений специализированого жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №, распространяются на правоотношения, возникшие между ФИО2 и ГУФСИН России по РО.

В судебном заседании было установлено, что ФИО16 не относится к категории лиц, указанных в части 2 статьи 103 ЖК РФ, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других помещений, поскольку ФИО2 ... г.р. не является пенсионером по старости, а также не является инвалидом I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалидом I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалидом из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы. В семье ФИО2, не имеется детей-инвалидов, инвалидов с детства. Также ФИО2 не состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений.

Данные обстоятельства не оспаривались ответчиками в ходе судебного заседания, также, ответчиками не были предоставлены доказательства, опровергавшие бы установленные обстоятельства. 

Доводы ответчика ФИО2 о том, что в данном случае при рассмотрении требований о выселении необходимо руководствоваться Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ... №, в силу которых сотрудник, имеющий выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, не могут быть приняты судом, поскольку установленный данным положением порядок распоряжения жилыми помещениями не распространяет свое действие на жилые помещения Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации. 

Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что при заключении договора найма служебного жилого помещения от ... сторонами в пункте 19 было предусмотрено, что в случае расторжения, прекращения трудового договора (контракта), окончания срока службы, истечением срока пребывания на государственной, муниципальной или выборной должности Наниматель и члены его семьи не подлежат выселению до предоставления Нанимателю другого жилого помещения. Либо до возмещения Наймодателем затрат, понесенных Нанимателем в связи с ремонтом, благоустройством жилого помещения и оплаты коммунальных платежей, которые были произведены Нанимателем до заселения в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что согласно Протокола № от ... заседания жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по ... на указанном заседании комиссии были распределены 37 служебных жилых помещений, расположенных в жилом доме по адресу: ..., в том числе, и была распределена квартира № – ФИО2 (л.д....).

Судом установлено, что жилое помещение было передано ФИО2 ..., что подтверждается распиской от ..., в которой указано, что она получила служебное жилое помещение по адресу: .... Предоставленное жилое помещение, его техническое состояние, а также санитарно-техническое, бытовое и иное оборудование соответствует нормам (л.д....).

Вместе с тем, судом установлено, что согласно рапорта председателя жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по РО ФИО17 на имя Начальника ГУФСИН России по ... от ..., сдача и ввод в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: ... были произведены в ... году в соответствии с территориальными строительными нормами по перечню работ, без которых квартиры и помещения, могут быть приняты в эксплуатацию, в том числе: без установки внутриквартирных дверей, без окончательной отделки квартир (без шпаклевки, окраске стен, потолков, без оклейки обоями, без проектной конструкции пола в верхним покрытием и гидроизоляции с мокрыми процессами), также отсутствовала внутренняя разводка канализации и санитарно-технические приборы и санфаянс, отсутствовала внутренняя разводка сетей телевидения, телефонии.

Из рапорта следует, что в связи с отсутствием финансирования на завершение работ с ФСИН России была согласована возможность вселения сотрудников в квартиры при их согласии о проведении ремонта квартир самостоятельно и оплате задолженности по коммунальным расходам. Поскольку квартиры были распределены Решением жилищно-бытовой комиссии (далее – ЖБК) от ... № для обеспечения гарантий возврата сотрудникам денежных средств начальником ФСИН России по РО было указано о необходимости рассмотреть вопрос на заседании ЖБК (л.д....). 

Также, в ответе Директора ООО «Дон-Строй-Комплект» на имя ФИО18, проживающей в квартире № по адресу: ..., указано, что в связи с увеличением количества квадратных метров, передаваемых ГУФСИН России по РО, было принято решение о передаче квартир в доме по адресу: ... с № по № в состоянии «строй-варианта», без межкомнатных дверей, керамической плитки, линолеума, без оклеенных обоев. 

Данные обстоятельства также были подтверждены свидетелями ФИО19 и ФИО3, которые были допрошены в судебном заседании.

Так, свидетель ФИО19, работавший в ГУФСИН России по РО с ... по ... года, являвшийся в ... году заместителем председателя Жилищно-бытовой комиссии ГУФСИН России по РО, пояснил, что он участвовал в заседании жилищно-бытовой комиссии ..., на котором были распределены 37 квартир в многоквартирном доме по адресу: ..., в том числе, была распределена и квартира ФИО2 На заседании комиссии официально был рассмотрен вопрос о распределении квартир в указанном доме, вместе с тем, на заседании комиссии поднимался и обсуждался вопрос о том, что все квартиры непригодны для проживания и в них необходимо делать капитальный ремонт. Председатель комиссии – заместитель начальника ГУФСИН по РО ФИО17 пообещал доложить данный вопрос начальнику ГУФСИН России по РО. Также свидетель пояснил, что вопрос о согласовании проекта договора найма служебного жилого помещения на данном заседании, и на иных заседаниях, не обсуждался, поскольку это не входит в компетенцию комиссии. 

Свидетель ФИО20, являющийся бывшим мужем ответчика ФИО2 указал, что вместе супругой в тот момент принимал выделенную квартиру. Пояснил, что все ждали квартиру и были рады полученной квартире. Вместе с тем, переданная квартира представляла собой «строй-вариант», даже без входной двери, на месте которой была картонная дверь, были только неоштукатуренные стены, потолок и бетонный пол. Свидетель пояснил, что всей семьей в течение года-полутора лет выполняли поочередно в комнатах ремонт. 

В судебном заседании также было установлено, что ФИО2 была оплачена задолженность за коммунальные платежи: ... г.- ... г. в общей сумме 23 073,03 рублей, что подтверждается квитанциями (л.д....), а также ею приобретены и установлены в квартире приборы учета и оборудование на сумму 7 800 рублей (л.д. ...).

Представителем истца в опровержение установленных обстоятельств никаких доказательств предоставлено не было. Ссылку представителя истца на то, что в самой расписке от ... ответчик подтвердила, что предоставленное жилое помещение, его техническое состояние, а также санитарно-техническое, бытовое и иное оборудование соответствует нормам, претензий к ГУФСИН России по ... не имеет, суд не принимает, поскольку данные обстоятельства опровергаются исследованными выше доказательствами, в том числе и показаниями свидетелей, а также суд учитывает, что между сторонами акт приема-передачи жилого помещения не подписывался.

Суд также отмечает, что истцом не предоставлены доказательства, подтверждавшие бы обращения истца к ответчику по вопросу компенсации понесенных им расходов на проведение капитального ремонта в жилом помещении и произведенной оплаты задолженности по коммунальным расходам, либо перечисление денежных средств на депозит нотариуса. Не были предоставлены такие доказательства и в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что принимая во внимания установленные обстоятельства, с учетом согласованных условий договора найма служебного жилого помещения от ... (п.19), заключенного между ГУФСИН России по ... и ФИО2, требования истца о признании ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., выселении ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 из жилого помещения, расположенного по адресу: ..., и снятии с регистрационного учета ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8 не подлежат удовлетворению.

Давая оценку встречному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, ГУФСИН России по РО об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда для сохранения права на безвозмездное закрепление жилого помещения, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 Статья 92 ЖК к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Согласно ч.2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно п.1. которых, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами. 

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от ... № «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» установлено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам:

- включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда;

- предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Согласно Положению о ФСИН России, утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004г. №, ФСИН России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным учреждениям и предприятиям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы в соответствии с законодательством уголовно-исполнительной системы РФ.

В соответствии с п.3. Постановления Правительства Российской Федерации от ... № отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Согласно п.5 данного Постановления к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры.

В судебном заседании было установлено, что квартира №, расположенная по адресу: ..., закреплена на праве оперативного управления за ГУФСИН России по ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ... серия №.

Данное жилое помещение на основании распоряжения ФСИН России от ... № «Об отнесении жилых помещений, расположенных по адресам: ..., к числу служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда ГУФСИН России по ...» является служебным жилым помещением специализированного жилищного фонда ГУФСИН России по РО.

Таким образом, в судебном установлено, что отнесение жилого помещения, расположенного по адресу: ..., к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда было выполнено ответчиками в соответствии с положениями действующего законодательства.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований встречного искового заявления не имеется.

Согласно положениям части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе. Суд вправе при недостаточности доказательств, предложить сторонам представить дополнительные доказательства.

Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, и лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Истцом по первоначальному иску в судебном заседании не предоставлено суду допустимых и достаточных доказательств в подтверждение своих требований, а также в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела. Доказательств обратного суду также предоставлено не было. Также и истцом по встречному исковому заявлению не были предоставлены доказательства в подтверждение своих требований. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ГУФСИН России по ..., а также встречное исковое заявление ФИО2 являются незаконными, необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ГУФСИН России по ... к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, о признании пункта договора найма служебного жилого помещения недействительным, о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета и выселении – отказать.

В удовлетворении встречного искового заявления ФИО2 к ГУФСИН России по ..., ФСИН России, об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда для сохранения права на безвозмездное закрепление жилого помещения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья

Мотивированное решение изготовлено ....