Дело № 2-241/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Кныш Е.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

02 сентября 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию с момента возникновения права, 

установил:

ФИО3 обратился в суд к ГУ УПФР в Прилузском районе (межрайонное) с иском о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию с момента возникновения права. В обоснование иска указал, что решением УПФ РФ от 03.06.2019 № в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа. При этом, периоды работы водителем 2 класса в ОПО ПАСС МВД РК с 20.07.1993 по 03.02.1994, начальником караула пожарной части № отряда противопожарной службы Республики Коми № ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» с 01.01.2009 по 14.01.2010, пожарного пожарной части № противопожарной службы Республики Коми № ГКУ «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» с 15.01.2010 по 10.02.2019 не были засчитаны ответчиком в стаж работы в противопожарной службе. Считая решение об отказе в установлении пенсии необоснованным, обратился в суд с настоящим иском, которым просит признать решение незаконным, включить оспариваемые периоды работы в стаж работы в противопожарной службе, назначить пенсию с момента возникновения права, то есть с 05 апреля 2019 года.

Определением от 23.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МВД по Республике Коми. 

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, указав, что в ОПО ПАСС МВД РК работал в должности водителя пожарной машины и данный период должен быть включен в льготный стаж. Не оспаривает, что в период с 01.01.2009 по 14.01.2010, с 15.01.2010 по 10.02.2019 работал противопожарной службе региона, однако полагает, что выполнял функции, которые выполняются и сотрудниками Государственной противопожарной службы МЧС России.

Представитель истца требования последнего также поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях, указала, что истцом не представлены неопровержимые доказательства того, что в период с 20.07.1993 по 03.02.1994 работал на пожарной машине, поскольку право на назначение льготной пенсии имеют водители исключительно пожарных машин. 

Представитель третьего лица, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении дела.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев подлинное пенсионное дело ФИО3, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пп. 18 п. 1 ст. 27 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015, (далее Федеральный закон «О страховых пенсиях») предусматривает, что мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Судом установлено, что 11 февраля 2019 года ФИО3 обратился в УПФР в Прилузском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в противопожарной службе. Решением Управления пенсионного фонда РФ в Прилузском районе (межрайонное) № от 03.06.2019, ввиду отсутствия требуемого стажа работы в противопожарной службе, в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 было отказано. 

При решении вопроса об установлении ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости были рассмотрены следующие документы: сведения из индивидуального лицевого счета застрахованного лица; трудовая книжка от 29.07.1986 серии №; военный билет от 04.05.1987 серии НЮ №, выданный Сыктывкарским городским военным комиссариатом Коми АССР; справка от 18.02.2019 №, выданная военным комиссариатом Сысольского, Койгородского и Прилузского районов Республики Коми; книжка успеваемости от 21.04.1987 №, выданная Коми управлением профессионально-технического образования СПТУ-20; справка от 25.02.2019 №, представленная ГКУ РК «Управление ПП и ГЗ»; архивная справка от 01.03.2019 №, представленная муниципальным архивом организационно-правового управления АМР «Прилузский»; справка от 15.03.2019 №, представленная Главным управлением МЧС России по Республике Коми; архивная справка от 09.04.2019 №, представленная информационным центром МВД по Республике Коми; архивная справка от 15.05.2019 №, представленная информационным центром МВД по Республике Коми. 

Документами, представленными истцом, подтвержден стаж работы в Государственной противопожарной службе в размере 18 лет 10 месяцев 15 дней (требуемый стаж 25 лет). 

При этом в льготный стаж ответчиком не были засчитаны периоды работы водителем 2 класса в ОПО ПАСС МВД РК с 20.07.1993 по 03.02.1994, начальником караула пожарной части № отряда противопожарной службы Республики Коми № ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» с 01.01.2009 по 14.01.2010, пожарного пожарной части № противопожарной службы Республики Коми № ГКУ «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» с 15.01.2010 по 10.02.2019 оспариваемые истцом.

При таких обстоятельствах, оценивая правовые позиции сторон, суд руководствуется следующим.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором поименован водитель (шофер) автомобиля (пожарного) (код в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов - 11442).

Истец просит включить в льготный стаж период работы водителем 2 класса в ОПО ПАСС МВД РК за период с 20.07.1993 по 03.02.1994.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО3, копии приказа по личному составу 71 13 ОПО ПАСС МВД РК от 19.07.1993 ФИО3 20.07.1993 принят на работу в ОПО ПАСС МВД РК на должность водителя 2 класса в ППЧ-51.

За спорный период истцу выплачивалась заработная плата, что подтверждается лицевыми счетами за 1993-1994 гг.

В тоже время из ответа ИЦ МВД по Республике Коми от 01.07.2019 № следует, что должностная инструкция водителя 2-го класса ОПО ПАСС МВД по Республике Коми в ОСФ и ОГУ ИЦ МВД по Республике Коми не поступала. 

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО1 и ФИО2 показали, что в спорный период работали начальником и заместителем начальника пожарной части. ФИО3 был принят в ПЧЧ-51 с. Летка на должность водителя пожарной машины, поскольку иных машин на балансе части в с. Летка не было. Закрепление пожарных машин за конкретными водителями начало осуществляться с 1994 г. 

Оснований не доверять показаниям свидетелей не имеется, поскольку показания последних последовательны, при этом какой-либо личной заинтересованности со стороны свидетелей не установлено, более того последние были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, о чем дали соответствующую подписку. 

В тоже время показания вышеуказанных свидетелей не могут быть положены в основу решения, поскольку в силу ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В свою очередь по информации ИЦ МВД по Республике Коми от 31.07.2019 № ППЧ 13 ОПО ПАСС МВД Республики Коми с. Летка штат введен в действие с 01.07.1993 (приказ от 24.06.1993 №), при этом в карауле указаны в том числе водители – 10. При этом в соответствии с приказом ПАСС МВД Республики Коми от 11.08.1993 № ФИО3 присвоена квалификация водитель пожарного автомобиля и с 20 августа 1993 последний допущен к самостоятельной работе на пожарном автомобиле АЦ 40(131) гос. № КМП водителем ППЧ-51 ПСО-13 (приказ от 17.08.1993 №). 

Данный факт представителем ответчика не оспорен.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом доказан факт работы (полной занятости) с 20.08.1993 по 03.02.1994 в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, а, следовательно, требования истца в данной части подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из того, что до 20.08.1993 истец не был занят на льготной работе полный рабочий день, поскольку из пояснений последнего следует, что работая в роли стажера привлекался к участию в операциях в исключительных случаях. 

Рассматривая обоснованность требований истца о включении в стаж работы в противопожарной службе периодов работы с 01.01.2009 по 14.01.2010, с 15.01.2010 по 10.02.2019 суд исходит из следующего.

Из трудовой книжки истца следует, что 01.01.2009 ФИО3 принят на должность начальника караула пожарной части № 32 отряда противопожарной службы Республики Коми ГУ РК «Управление ППС и ГЗ». 21.03.2009 переведен в пожарную часть № отряда противопожарной службы Республики Коми № на должность начальника караула. С 15.01.2010 ФИО3 переведен на должность пожарного в пожарную часть № отряда противопожарной службы Республики Коми №. 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.

Согласно ст. 4, 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы».

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 № 103 «О территориальных подразделениях государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», согласно которому договор о создании территориальных подразделений Государственной противопожарной службы МЧС, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, заключает федеральный орган управления Государственной противопожарной службы и соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004 № 487 постановлено создать до 01.01.2005 территориальные органы МЧС России - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, Положение о которых утверждено Приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации».

В силу ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, п. 6 Положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 № 385, на Федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 26.3 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», на противопожарную службу субъектов Российской Федерации возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Деятельность сотрудников Федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Как следует из обстоятельств указанных в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 № 551-О-П «По запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Таким образом, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не установлено.

Согласно Уставов ГУ РК «Управление ПС и ГЗ» и ГКУ РК «Управления ПС и ГЗ» созданы на основании постановлений правительства Республики Коми. Учредителем и собственником имущества учреждения является Республика Коми. Финансирование учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми. 

Таким образом, ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» с 01.04.2005 являлось государственным учреждением Республики Коми и входит в противопожарную службу субъекта Российской Федерации, следовательно, периоды работы истца с 01.01.2009 по 14.01.2010, с 15.01.2010 по 10.02.2019 не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. 

С учетом изложенного у истца не необходимого стажа работы в Государственной противопожарной службе для назначения досрочно страховой пенсии по старости, а, следовательно, в удовлетворении требований истца в части обязания ответчика назначить пенсию с момента возникновения права также надлежит отказать.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию с момента возникновения права - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) от 03 июня 2019 года № в части исключения из стажа работы ФИО3 периода работы в должности водителя ОПО ПАСС МВД РК с 20.08.1993 по 03.02.1994.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) включить ФИО3 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности водителя ОПО ПАСС МВД РК с 20.08.1993 по 03.02.1994.

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) об обязании включить периоды работы с 20.07.1993 по 19.08.1993, с 01.01.2009 по 14.01.2010, с 15.01.2010 по 10.02.2019 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию с момента возникновения права - оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения. 

Председательствующий Т.В. Можегова 

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2019 года.