УИД 58RS0023-01-2023-000242-17

Дело № 2а-179/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Наровчат 

Пензенской области 19 декабря 2023 года

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Митяевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Калининой Т.В., 

с участием административного истца – помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Наровчат Наровчатского района Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая на то, что прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в части организации пунктов накопления ртутьсодержащих отходов на территории Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства на территории муниципального образования «Большекирдяшевский сельсовет» места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у населения не организованы, информация до потребителей не доведена.

В целях устранения нарушений прокурором Наровчатского района Пензенской области в адрес главы администрации Большекирдяшевского сельсовета 15.09.2023 года внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно ответу от 18.10.2023 № 02-25/194 акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен. Распоряжением и.о. главы администрации Большекирдяшевского сельсовета от 17.10.2023 года № 46 виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 

В ходе выездной проверки, осуществленной в ноябре 2023 года, установлено, что выявленные ранее нарушения на территории Большекирдяшевского сельсовета не устранены, отсутствуют места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информирование потребителей не осуществляется, нормативный правовой акт, утверждающий порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения не разработан. 

Отсутствие должного контроля со стороны администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области повлекло за собой негативные последствия в виде нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также на обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности. 

Просит признать незаконным бездействие администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информировать потребителей о расположении таких мест.

Обязать администрацию Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в срок до 29 декабря 2023 года принять меры по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, а также разместить информацию о месте накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на информационном стенде администрации сельского поселения.

Письменным заявлением от 08.12.2023 года административный истец уточнил административные исковые требования в части срока исполнения требований прокурора – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Кузьминкина Е.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении сообщил, что с административными исковыми требованиями согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры. 

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями. 

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву.

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 1 января 2027 года.

Устанавливая порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), пункт 5 Правил предусматривает решение органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований вопросов организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Отработанные ртутьсодержащие лампы, согласно пункту 2 Правил, представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Пункт 7.8 данного ГОСТ 30772-2001 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Наровчатского района Пензенской области, было установлено, что на территории муниципального образования «Большекирдяшевский сельсовет» в нарушение требований действующего законодательства места накопления отработанных рутьсодержащих ламп у населения не организованы, информация до потребителей не доведена. Между тем, муниципальное образование несет обязанность по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование. 

В связи с чем прокурором Наровчатского района Пензенской области 15.09.2023 года было вынесено представление в адрес главы администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области об устранении выявленных нарушений. 

Однако, до настоящего времени на территории Большекирдяшевского сельсовета отсутствуют места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информирование потребителей не осуществляется, нормативный правовой акт, регламентирующий порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения не разработан, что подтверждается актом проверки от 22.11.2023 года.

Поскольку бездействие администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области может повлечь негативные последствия в виде нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также на обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства в течение 3 месяцев после вступления в законную силу судебного решения. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено. Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – в течение 3 месяцев после вступления в законную силу судебного решения, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Наровчатского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информированию потребителей о расположении таких мест.

Обязать администрацию Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области принять меры по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Большекирдяшевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, а также разместить информацию о месте накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на информационном стенде администрации сельского поселения, в течение 3 (трех) месяцев после вступления в законную силу судебного решения;

в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Наровчатского района Пензенской области и в Наровчатский районный суд Пензенской области.

Администрации муниципального образования «Большекирдяшевский сельсовет Наровчатского района Пензенской области» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд Пензенской области.

Судья Е.В. Митяева

Решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2023 года.