Дело № 2а-500/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г.Буйнакск 27 июня 2018 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Омарова А.О., при секретаре – Мамаевой С.А., с участием представителя административного ответчика ГУ ОПФР по РД в Буйнакском районе ФИО1 действующей по доверенности за № 267 от 26.06.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С. С. И. к ГУ ОПФР по РД в Буйнакском районе о признании незаконным постановлений ГУ ОПФР по РД в Буйнакском районе, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свое обращение тем, что с 01.07.2013 года, он был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной деятельностью которого являлось крестьянское (фермерское хозяйство).

Истец является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В связи с неисполнением обязанности по уплате страховых взносов, Управление ПФР должно было направить в адрес истца требование об уплате недоимки по страховым взносам в виде фиксированного платежа и пеней. Однако данного требования он не получал.

Поскольку требование не было исполнено, ГУ ОПФР по РД в Буйнакском районе приняло в отношении истца следующие постановления:

1. 09.12.2014 г. постановление № 017 023 14 СП 0033012 о взыскании 18 479 рублей 65 копеек, из них:

- 17 832 рублей 33 копеек – недоимки, но страховым взносам,

- 647 рублей 32 копейки – пени,

2. 11.11.2015 года постановление №017S04150007952 о взыскании 21880 рублей 26 копеек, из них:

- 20 727 рублей 53 копейки - недоимка по страховым взносам

- 1152 рублей 73 копейки - пеня

3. 08.09.2016 года постановление № 017S04160029087 о взыскании 22 867 рублей 94 копеек, из них:

- 21 442 рублей 19 копеек - недоимки по страховым взносам

- 1425 рублей 75 копеек – пени,

ФИО2 считает, что начисление страховых взносов и пеней является неправомерным, так как фактически не осуществляет предпринимательскую деятельность с ноября 2013 года.

Данные постановления считает незаконными и подлежащими признанию недействительными, по тем основаниям, что оспариваемые постановления Управления ПФР не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и нарушают права и законные интересы истца в сфере предпринимательской деятельности.

Просит суд, признать недействительными постановления ГУ ОПФР по РД в Буйнакском районе от 09.12.2014 года № 01702314СП 0033012, от 11.11.2015 года №017S04150007952, от 08.09.2016 года № 017S04160029087 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя.

В судебное заседание административный истец ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени месте и дате рассмотрения дела не явился, о причинах неявки суд не известил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Ознакомившись с возражением на административное исковое заявление, направил в адрес суда письменные пояснения о том, что о нарушении его прав ГУ ОПФР по РД в Буйнакском районе, ему стало известно лишь 28.02.2018г., после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в этот же день он обратился в Буйнакский районный суд с исковым заявлением о признании незаконным постановлений ГУ ОПФР по РД в Буйнакском районе.

Определением от 02.03.2018 г. Буйнакского районного суда, ФИО3 отказано в принятии иска в связи с тем, что данное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

28.05.2018 г. ФИО2 вновь обратился в суд уже с административным иском о признании незаконными постановления ГУ ОПФР по РД в Буйнакском районе. Считает, что сроки обращения в суд не нарушил.

Представитель административного ответчика ГУ ОПФР по РД в Буйнакском районе ФИО1 административные исковые требования не признала, представила суду, возражение из которого усматривается, что изучив административный иск, сопоставив его с Фактическими обстоятельствами дела и нормами пенсионного законодательства, приходит к выводу о неправомерности требований истца, по следующим основаниям.

Согласно ч.1ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Срок подачи административного искового заявления пропущен. Истцу было известно о своих правах, как индивидуального предпринимателя так, как был получен платеж на страховые взносы 18.03.2016г.

ФИО2 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ГРН 017023008146 с 02.08.2013 года по 28.12.2017гг., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

За время осуществления предпринимательской деятельности ФИО2 ненадлежащим образом исполнял обязанности, возложенные на него Законом по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда РФ.

В отношении истца направлялись требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по адресу РД, Буйнакский район, с.В. Каранай.

Согласно статье 16 № 212-ФЗ страховые взносы за расчётный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года. Сумма страховых взносов исчисляется плательщиками страховых взносов отдельно в отношении Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Физические лица, прекратившие деятельность в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства до конца расчетного периода, обязаны в двенадцатидневный срок с даты государственной регистрации прекращения физическим лицом уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании вышеизложенного просит, отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2

Учитывая надлежащее извещение участника процесса, суд, руководствуясь положениями ст.ст.150, ч.2 ст.289 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, выслушав представителя ответчика по делу, суд приходит к следующим выводам. 

Административный истец ФИО2 осуществлял предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 01.07.2013г. по 28.12.2017г., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей за №490А/2017г. от 28.12.2017г.

Постановлениями ГУ ОПФР по РД в Буйнакском районе от 09.12.2014 г. № 017 023 14 СП 0033012 постановлено взыскать с истца страховые взносы в размере 18 479 рублей 65 копеек, за счет имущества налогоплательщика, из них: 17 832 рублей 33 копеек – недоимки, но страховым взносам, 647 рублей 32 копейки – пени; №017S04150007952 от 11.11.2015 года, постановлено взыскать с истца страховые взносы в размере 21880 рублей 26 копеек, из них: 20 727 рублей 53 копейки - недоимка по страховым взносам, 1152 рублей 73 копейки – пеня; № 017S04160029087 от 08.09.2016 года постановлено взыскать с истца страховые взносы в размере 22 867 рублей 94 копеек, из них: 21 442 рублей 19 копеек - недоимки по страховым взносам, 1425 рублей 75 копеек – пени.

Основаниями взыскания – неисполнение требований за №01702340062850 от 15.05.2014г., №01702340041056 от 03.03.2015г., №017S01160053142 от 27.06.2016г.

В силу ст. 62 КАС РФ62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Порядок взыскания с налогоплательщиков страховых взносов, пеней и штрафов установлен ФЗ № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, федеральный фонт обязательного медицинского страхования», действовавшим на момент предпринимательской деятельности истца и издания обжалуемых постановлений.

Так, согласно ч.1 ст. 19 ФЗ № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В силу ч. 3 указанной статьи о принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со ст. 22 настоящего ФЗ.

В соответствии со ст. 22 ФЗ № 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. 

При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения. 

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании. 

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов, в котором плательщик страховых взносов состоит на учете. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты, отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов.

В обоснование образования за истцом задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам ответчиком ГУ ОПФР по РД в Буйнакском районе в суд представлены требования, датированные от 12.05.2014г., 03.03.2015г., 27.06.2016г.

К требованиям от 12.05.2014г., 03.03.2015г., ответчиком не приложены почтовые квитанции об их направлении истцу. 

К требованию от 27.06.2016г. приложена почтовая квитанции, а так же список почтовых отправлений, заказным письмом о направлении данного требования истцу ФИО2

Представленным ответчиком квитанции и списку почтовых отправлений о направлении требования в адрес истца ФИО2, суд дает критическую оценку в связи с тем, что в данной квитанции отсутствуют сведения о том, что почтовым отправлением истцу направлялось именно требование об уплате недоимки по страховым взносам, послужившее основанием для вынесения в последующем обжалуемого постановления, а так же получения им данных требований, так как при прослеживании почтового отправления по номеру 36822098006338, оно получено 21.07.2016г. в с.В-Ишкарты Буйнакского района, при том, что истец прописан и проживает в с.В-

<

адрес>.

Из копии паспорта ФИО4 серии 82 03 887832 выданного ОВД 

<

адрес> РД 14.07.2005г. усматривается, что последний зарегистрирован в 

<

адрес> с 1977г., что подтверждает доводы истца о неполучении требований и постановлений направленных в его адрес, ГУ ОПФР по РД в 

<

адрес>. 

Какие-либо иные допустимые достоверные доказательства направления истцу ФИО2 вышеуказанных требований об уплате недоимки по страховым взносам (реестры почтовых отправлений, квитанции, чеки) ответчиком представлены не были.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчиком не доказано направление истцу требований об уплате недоимки по страховым взносам, что является самостоятельным основанием для отмены вынесенных на их основании обжалуемых постановлений.

Поскольку ответчиком не представлены доказательства направления истцу обжалуемых постановлений и требований, постановление не исполнено, срок его обжалования определяется судом с момента получения ФИО3, копии постановления о возбуждении исполнительного производства, то есть с 28.02.2018.

Кроме того, обжалуемое постановление является постановлением о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

Между тем, согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ № 212-ФЗ орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 19 настоящего ФЗ только в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 19 настоящего ФЗ.

Согласно п. 14 ст. 19 ФЗ № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 настоящего Федерального закона.

Доказательства того, что у истца на момент вынесения постановления отсутствовали денежные счета, ответчиком представлены не были.

Таким образом, процедура принудительного взыскания органом контроля за уплатой страховых взносов задолженности по обязательным платежам состоит из взаимосвязанных этапов, при отсутствии одного из которых взыскание страховых взносов и пеней за счет имущества нарушает установленный законом порядок бесспорного взыскания обязательных платежей.

Приведенные нормы законодательства прямо указывают на то, что обращение взыскания на имущество плательщика страховых взносов может быть произведено только при недостаточности денежных средств на счетах плательщика.

Ответчиком не представлены доказательства того, что в отношении истца С. С.И. выносились постановления в порядке ст. 19 ФЗ № 212-ФЗ. 

Следовательно, пенсионным органом не соблюдена процедура бесспорного взыскания.

При указанных обстоятельствах обжалуемые постановления ГУ ОПФР по РД в Буйнакском районе нельзя признать законными, они подлежат отмене.

В связи с чем, требования административного истца признаются обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования С. С. И. к ГУ ОПФР по РД в Буйнакском районе о признании незаконными постановления ГУ ОПФР по РД в Буйнакском районе удовлетворить.

Признать незаконными постановления ГУ ОПФР по РД в Буйнакском районе о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов индивидуального предпринимателя С. С. И. №01702314СП0033012 от 09.12.2014 года, №017S04150007952 от 11.11.2015 года, №017S04160029087 от 08.09.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.О.Омаров

Отпечатано в совещательной комнате