РЕШЕНИЕ

город Черкесск 11 июля 2019 года

Именем Российской Федерации

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коцубина Ю.М. при секретаре судебного заседания Гергоковой Т.К., 

с участием истцов ФИО1 и ФИО2, представителя истца (ФИО1) – ФИО3, представителя процессуального истца – помощника межрайонного природоохранного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Байтокова А.М., представителя истца (Мэрии муни-ципального образования города Черкесска) – ФИО4, представителя ответчика (индивидуального предпринимателя ФИО5) – ФИО6, представителей государственных органов: от Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО7, от Ростехнадзора по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-2020/2019 

по иску ФИО1, ФИО9 и ФИО2 к индивидуальному предпринимателю ФИО5 о прекращении хозяйственной деятельности, представляющей угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью людей,

по иску межрайонного природоохранного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования города Черкесска к индивидуальному предпринимателю ФИО5 о приостановлении эксплуатации промышленной площадки до устранения нарушений законодательства и о возмещении вреда, причинённого в результате загрязнения окружающей среды,

установил:

ФИО1, ФИО9 и ФИО2 обратились в суд с иском к ИП ФИО5 о прекращении хозяйственной деятельности, представляющей угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью людей. В обоснование заявленных требований ФИО1, ФИО9 и ФИО2 указали, что ответчик на территории г.Черкесска, в северной части города, в районе ОАО «ДСК», осуществляет промышленную деятельность по переплавке свинца из руды, отходов аккумуляторов, вторсырья и промышленных отходов, которая сопровождается выбросом в атмосферу вредных загрязняющих веществ. Работа ответчиком ведётся круглосуточно. В процессе этой деятельности загрязняется атмосферный воздух и прилегающие земельные участки, на которых пасётся их скот. Загрязняется водоём, из которого пьют воду животные, находящиеся в непосредственной близости от предприятия ответчика. Эти вредные вещества попадают и в организм людей, что может стать причиной развития различных тяжёлых заболеваний. Имели место факты слива серной кислоты, содержащей в аккумуляторах, через вырытую канаву в протекающий рядом ручеёк, который вливается в реку Кубань. С тех пор, как ИП ФИО5 начала свою деятельность, почва рядом с её участком поменяла свой цвет с традиционно чёрного на оранжево-коричневый. Рядом с предприятием чувствуется специфический запах серы и плавленого свинца. При северо-восточном направлении ветра от предприятия выбросы идут к их домам, в связи с чем возникает резкий химический запах, и при вдыхании воздуха у всех жителей возникает ярко выраженный металлический привкус во рту и головокружение. Были случаи падежа скота от отравления после выпаса на прилегающей к предприятию территории.

Межрайонный природоохранный прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования города Черкесска к ИП ФИО5 о приостановлении эксплуатации промышленной площадки до устранения нарушений законодательства и о возмещении вреда, причинённого в результате загрязнения окружающей среды. В обоснование иска прокурор указал, что проведённой прокуратурой совместно со специалистами проверкой было установлено, что ИП ФИО5 осуществляет производственную деятельность по приёму чёрных и цветных металлов и переработке аккумуляторных батарей для выплавки свинцовосодержащего сырья на двух промышленных площадках. На промплощадке 

<

адрес> осуществляются закупка, переработка и продажа лома цветных и чёрных металлов, закупка отработанных свинцовых аккумуляторных батарей, переработка лома свинцовых аккумуляторных батарей, вторичная переработка и литьё цветных металлов (меди и алюминия). Данному производственному участку установлен критерий объекта II категории оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. То есть, промплощадка № является объектом, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду. Данный участок относится к IV классу опасности, санитарно-защитная зона которого составляет 100 м. На промплощадке № по в северной части 

<

адрес> осуществляются вторичная переработка и литьё цветных металлов из отходов свинцовых аккумуляторных батарей (свинец), нейтрализация слитого аккумуляторного электролита (серная кислота). Данному производственному участку установлен критерий объекта I категории оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. То есть, промплощадка № является объектом, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду. Данный участок относится к IV классу опасности, санитарно-защитная зона которого составляет 100 м. В ходе проверки выявлено, что деятельность на указанных объектах осуществляется с грубыми нарушениями требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Выявленные нарушения привели к значительному (в разы – от 2,5 раза до 28 раз) превышению содержания в почве загрязняющих веществ: свинца, никеля, марганца, меди, железа, кадмия, цинков и нефтепродуктов. Нефтепродуктами, отработанным электролитом (серной кислотой), минеральными и щелочными кислотами загрязнён участок площадью 16,65 кв.м.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2, а также представитель истца (ФИО1) – ФИО3 поддержали доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, просили эти требований удовлетворить. При этом ФИО3 объяснил, что истцы не против самой деятельности ИП ФИО5, но против такой деятельности, которая наносит вред окружающей среде и здоровью человека.

Помощник межрайонного природоохранного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Байтоков А.М. в судебном заседании поддержал иск прокурора, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель Мэрии г.Черкесска – ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию прокурора, просил иск прокурора удовлетворил.

Представитель ответчика (ИП ФИО5) – ФИО6 в судебном заседании иск не признал, просил в удовлетворении исков отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Объяснил, что некоторые нарушения в деятельности ответчика действительно имели место, но в настоящее время все эти нарушения уже устранены. Обратил внимание на неправильный расчёт суммы возмещения ущерба. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО7, от Управления Ростехнадзора по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО8 в судебном заседании по существу дела никаких объяснений не дали. Представитель Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения исков.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности. Согласно ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) принцип состязательности сторон является одним из основных принципов осуществления правосудия по гражданским делам. В силу ч.1 ст.56 и ч.1 ст.57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений. 

В данном случае истцы правомерность и обоснованность своих требований обосновали и доказали предоставленными суду документами, тогда как ответчик доводы истцов не опровергла, доказательств необоснованности заявленного иска не предоставила.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ целями задачами гражданского судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В соответствии с п.1 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) одним из основных принципов гражданского законодательства является обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита. Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответ-ствии с этим гражданские права и обязанности возникают в числе прочего: из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В силу п.1 ст.11 ГК РФ защиту нарушенных гражданских прав осуществляет суд. В числе способов защиты гражданских прав ст.12 ГК РФ называет: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и возмещение убытков. 

Согласно ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В соответствии со ст.1064 ГК РФ вред, причинённый имуществу юридического лица (потерпевшему), подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред (причинителем вреда), если иное не предусмо-трено законом или договором. Согласно ст.1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причинённые убытки (п.2 ст.15).

По общему правилу, вытекающему из совокупности положений ГК РФ о деликтных обязательствах, для возложения на ответчика обязанности по возмещению причинённого вреда необходимо одновременное наличие следующих обязательных условий: 1) наличие вреда и установление размера этого вреда; 2) неправомерность действий (бездействия) причинителя вреда (ответчика); 3) наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) причинителя вреда (ответчика) и наступившим вредом; 4) виновность (наличие вины в любой форме) причинителя вреда (ответчика). 

В данном случае факт неблагоприятного воздействия на окружающую среду в результате осуществления ответчиком хозяйственной деятельности и факт нарушения ответчиком при осуществлении этой деятельности подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе:

1) объяснениями истцов о том, что в результате производственной деятельности ИП ФИО5 прилегающие к производственному участку № земли населённого пункта были существенно загрязнены и продолжают загрязняться; 

2) актом проверки Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике от 18 марта 2019 года № 13, согласно которому ИП ФИО5 допустила целый ряд существенных нарушений природоохранного законодательства, и при осуществлении хозяйственной деятельности создала угрозу причинения ущерба окружающей среде,

3) письмом Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике от 29 марта 2019 года № НН-ОГ/14, адресованному ФИО1, в котором указано, что в ходе проведённой проверки ИП ФИО5 был выявлен целый ряд нарушений природоохранного законодательства, что по результатам этой проверки ответчику было выдано четыре предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и что ИП ФИО5 была привлечена к административной ответственности по ст.8.2, ст.8.41, ч.2 ст.8.21 и ч.3 ст.8.21 КоАП РФ;

4) постановлением Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике от 22 марта 2019 года № 021/2019, которым ИП ФИО5 была привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами;

5) постановлением Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике от 22 марта 2019 года № 022/2019, которым ИП ФИО5 была привлечена к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду;

6) постановлением Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике от 22 марта 2019 года № 023/2019, которым ИП ФИО5 была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него;

7) постановлением Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике от 22 марта 2019 года № 024/2019, которым ИП ФИО5 была привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и конттроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры;

8) вынесенным Управлением Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике в адрес ИП ФИО5 предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 18 марта 2019 года № 92; 

9) вынесенными Управлением Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике в адрес ИП ФИО5 предписаниями об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 18 марта 2019 года № 05, от 18 марта 2019 года № 06, от 18 марта 2019 года № 07, от 18 марта 2019 года № 08 и от 18 марта 2019 года № 09; 

10) справкой Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики от 16 мая 2019 года, согласно которой в ходе проведения проверки в деятельности ИП ФИО5 созданной совместным приказом Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики и Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора комиссией были выявлены многочисленные нарушения природоохранного, водного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории производственного участка, на котором осуществляется вторичная переработка цветных металлов; 

11) заключением Управлением Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике от 18 июня 2019 года, согласно которому ИП ФИО5 осуществляет свою хозяйственную деятельность с многочисленными грубыми нарушениями требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства;

12) заключением Кавказского управления Ростехнадзора от 01 июля 2019 года № 650-Е/91, согласно которому ИП ФИО5 были допущены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно у неё отсутствуют свидетельства о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и лицензии на осуществление опасных видов промышленной деятельности;

13) представлением Кавказского управления Ростехнадзора от 25 июня 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений, в котором ИП ФИО5 было предложено устранить нарушения в деятельности по переплавке свинца из отходов аккумуляторов, вторсырья и промышленных отходов на промплощадке без идентификации и регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов;

14) постановлением Кавказского управления Ростехнадзора от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вынесенным в отношении ИП ФИО5, которым она была признана виновной в осуществлении деятельности по переплавке свинца из отходов аккумуляторов, вторсырья и промышленных отходов на промплощадке без идентификации и регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, без оформления разрешительного документа (лицензии) на данный вид деятельности.

Доказательств того, что к моменту вынесения настоящего решения все выявленные и зафиксированные в перечисленных выше документах нарушения были ответчиком устранены, в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду в России был принят Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно этому федеральному закону граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объёме вреда, причинённого их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства (ст.8). Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии её производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (ст.11). В этом же законе указано, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека (ст.20). В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ст.21). Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.32). Вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства, подлежит возмещению гражданином или юридическим лицом, причинившими вред, в полном объёме в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.57).

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды». Согласно этому закону хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учёт природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст.3).

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей природной среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.4). Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане имеют право: обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; осуществлять другие предусмотренные законодательством права (ст.11). В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причинённого окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.21). Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством РФ, расчётным путём на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учётом фонового состояния компонентов природной среды (ст.22).

Как указано в Федеральном законе «Об охране окружающей природной среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечёт за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Прекращение эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда (ст.34). Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (ст.39).

Федеральным законом «Об охране окружающей природной среды» предусмотрены виды ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды. Так, при нарушении предусмотренных этим законом природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением этих требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст.56). За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (ст.75). Споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством (ст.76). Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом (ст.80).

В соответствии с Федеральным законом от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах: приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательности государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научной обоснованности, системности и комплексности подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; обязательности соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства (ст.3). В целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него. Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством РФ (ст.11). В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых устанавливается Правительством РФ в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчётным путём на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учётом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха (ст.12). В целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством РФ, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (ст.15). При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий. Размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды или с его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами. При вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение технологических нормативов выбросов и (или) предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя атмосферы, ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды (ст.16). Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (ст.25).

Как указано в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха», граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на: информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него; участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование; участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха; обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества. Граждане и общественные объединения имеют право предъявлять иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха (ст.29). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды; немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами (ст.30). Лица, виновные в нарушении законодательства в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.31). Вред, причинённый здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объёме и в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объёме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей среды за счёт средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха (ст.32).

При изложенных обстоятельствах на основании вышеназванных положений федерального законодательства должны быть удовлетворены как исковые требования ФИО1, ФИО9 и ФИО2 о прекращении хозяйственной деятельности ответчика, представляющей угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью людей, так и исковые требования прокурора о приостановлении эксплуатации промышленной площадки ответчика до устранения нарушений законодательства.

Требование прокурора о возмещении вреда, причинённого в результате загрязнения окружающей среды, подлежит частичному удовлетворению. 

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей природной среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причинённый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Вред окружающей среде, причинённый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (ст.77). Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда. Определение размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утверждёнными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (ст.78).

В данном случае прокурор заявил требование о взыскании с ИП ФИО5 в бюджет муниципального образования города Черкесска в возмещение вреда, причинённого загрязнением почв, 90 909 руб. Однако при составлении прокурором расчёта требуемой суммы была допущена ошибка в применении одного из коэффициентов.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой Приказом Минприроды России от 08 июля 2010 года № 238 (зарегистрирован в Минюсте России 07 сентября 2010 года под № 18364), коэффициент Кисх должен составлять 1,0 (для земель населённых пунктов с разрешённым использованием для размещения промышленных объектов, что соответствует производственным зонам), тогда как прокурором был применён коэффициент Кисх, равный 1,3 (для земель населённых пунктов, за исключением земельных участков, отнесённых к производственным зонам). При применении правильного коэффициента Кисх, равного 1,0, размер возмещения причинённого ущерба составит не 90 909 руб, а 69 930 руб. Указанная сумма должна быть взыскана с ответчика в бюджет муниципального образования города Черкесска, на территории которого расположен принадлежащий ИП ФИО5 промышленный объект.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Иск ФИО1, ФИО9 и ФИО2 к индивидуальному предпринимателю ФИО5 о прекращении хозяйственной деятельности, представляющей угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью людей удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО5 прекратить нарушающую законодательство об охране окружающей среды хозяйственную деятельность по эксплуатации промышленной площадки №, расположенной по адресу: 

<

адрес> связанную со сбором, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием и размещением отходов I-IV классов опасности.

Иск межрайонного природоохранного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования города Черкесска к индивидуальному предпринимателю ФИО5 о приостановлении эксплуатации промышленной площадки до устранения нарушений законодательства и о возмещении вреда, причинённого в результате загрязнения окружающей среды, удовлетворить частично.

Приостановить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО5 по эксплуатации промышленной площадки №, расположенной по адресу: 

<

адрес> до устранения выявленных нарушений, а именно:

до прохождения лицами, допущенными к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности;

до организации сбора и очистки ливневых и талых вод, а именно – до установки предварительной трёхступенчатой очистки с последующим сбросом в канализационный коллектор;

до установки специально оборудованного сооружения, предназначенного для обезвреживания отходов I-IV классов опасности, в соответствии с требованиями законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО5 в бюджет муниципального образования города Черкесска 69 930 рублей в возмещение вреда, причинённого загрязнением почв.

В остальной части (а именно в части взыскания денежных средств в возмещение вреда, причинённого загрязнением почв, в сумме, превышающей 69 930 рублей) межрайонному природоохранному прокурору Карачаево-Черкесской Республики в иске в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования города Черкесска к индивидуальному предпринимателю ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы или представления через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления) в окончательной форме. В окончательной форме мотивированное решение принято (изготовлено) 15 августа 2019 года. 

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин

Карачаево-Черкесской Республики