Гр. Дело № 2-347/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года г. Закаменск

Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Абалаковой М.П., при секретаре Хужиновой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 в лице ФИО2 к АМО «Закаменский район» о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения, об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к администрации МО «Закаменский район», указывая, что в ... стал сиротой после смерти матери МММ. Был зарегистрирован по адресу: ... по месту регистрации и проживания матери.

Родной тетей сироты, БББ, был собран пакет обязательных документов и предоставлен в орган опеки и попечительства Администрации МО «Закаменский район» для признания ФИО1 сиротой и назначения ему опекуна. На основании этих документов в отделе опеки и попечительства было открыто дело ФИО1 и Постановлением Администрации МО «Закаменский район» от ... года № ... ФИО1 был назначен опекун - БББ и закреплена жилая площадь по адресу: ....

После достижения 14 лет опекун БББ не раз обращалась к заведующей опеки и попечительства .... с заявлением о включении племянника в очередь на льготное жилье. Но заведующая отказывалась брать заявления, мотивируя тем, что у ФИО1 есть в закрепленная за ним собственность по адресу: ....

По достижению 18 лет во время учебы с ... по ... г. в Закаменском агротехникуме по специальности ..., также после окончания службы в армии в ... году ФИО1 уже сам со свидетелями неоднократно обращался к заведующей органа опеки и попечительства ... по вопросу постановки на очередь, но получал от заведующей отказы с прежней мотивировкой. 

ФИО1 обратился в орган опеки и попечительства ... перед наступлением 23-летнего возраста вместе со специалистом администрации сельского поселения «...» ... но получил в очередной раз отказ.

При этом при каждом обращении ФИО1 заведующая органа опеки и попечительства ... открывала папку с его документами, доставала постановление и заявляла, что за ним закреплено жилье. За годы обращений сироты ФИО1 в орган опеки и попечительства заведующая ... ни разу не организовала надлежащую проверку доводов опекуна и сироты об отсутствии собственности с выездом на место нахождения жилья, не делала запросов в органы БТИ и Росреестра, в администрацию ....

Между тем Администрация МО «Закаменский район» в лице новой заведующей отдела опеки и попечительства ... на заявление ФИО1 от ... дала ответ, что документы на имя ФИО1 в отделе отсутствуют. При этом отметила, что Постановление ... от ... в архиве имеется, что является доказательством факта существования в отделе дела ФИО1 по признанию его сиротой и назначения ему опекуна вместе с полагающимися для этого документами.

Между тем по данным администрации поселения «...» на дом по ..., закрепленным опекой за ФИО1 ..., отсутствуют правоустанавливающие документы, нет как собственников, так и нанимателей по социальному найму.

По данным ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ от ... ... на объект недвижимого имущества - земельный участок ... (по адресу ... право притязания отсутствуют.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ... ... о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Республики Бурятия за период с ... по ... у ФИО1 не имеется.

Определением суда от 15.11.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено – Министерство социальной защиты населения РБ. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствии истца.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании от 29.11.2017 г. исковые требования подержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации МО «Закаменский район» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствии представителя ответчика, против удовлетворения исковых требований не возражает. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерство социальной защиты населения РБ ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при этом направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором отметил, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочия по постановке детей-сирот на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложены на органы опеки и попечительства.

Постановка на учет осуществляется до 23-летнего возраста и носит заявительный характер. С заявлением о постановке на учет может обратиться законный представитель - опекун, приемный родитель (до достижения 18 лет), либо сам гражданин по достижении 1В лет и до 23-летнего возраста.

В дальнейшем в соответствии с пунктом 1 статьи 3 указанного Закона Республики Бурятия от 22.12.2012 № 3102-1V "Об учете и формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия, и о внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия" органы опеки и попечительства ежегодно в срок до 1 апреля текущего года представляют в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, состоящих на учете. К спискам прилагается комплект документов, перечисленный в пункте 1 указанной статьи.

На основании представленных органами опеки и попечительства сведений Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (Единый список).

Однако, суду не представлено письменных доказательств того, что ФИО1 либо его опекун ... ранее до достижения 23-летнего возраста обращались в орган опеки и попечительства с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по категории «дети- сироты».

Закрепление жилых помещений осуществляется органом опеки и попечительства за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей в случае, если указанные категории лиц проживали в данных жилых помещениях. Принятие решения о закреплении жилого помещения осуществляется в целях защиты жилищных прав несовершеннолетнего в отношении того жилого помещения, в котором он проживал совместно с родителями.

Постановлением администрации Закаменского района от ... ... за ФИО1 была закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: ..., в которой ФИО1 ранее проживал совместно с матерью .... Данный факт истец не оспаривает. Учитывая проживание ФИО1 с матерью в данном жилом помещении, органом опеки и попечительства были приняты меры по защите жилищных прав ФИО1 Таким образом, считаем, что нарушений со стороны органа опеки и попечительства в закреплении указанного жилого помещения за ФИО1, не имеется.

Учитывая, что ранее строительство частных жилых домов осуществлялось по принципу «самоволок» без оформления правоустанавливающих документов, считаем необходимым установление права собственности на указанное жилое помещение за ФИО1

Полномочиями по предоставлению детям-сиротам жилых помещений наделено Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 15 апреля 2014 года № 197-Р утвержден Порядок формирования специализированного жилищного фонда и определены ведомства, ответственные за реализацию государственной политики по обеспечению жильем детей сирот:

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства РБ (далее - Минстрой РБ) - за формирование специализированного жилищного фонда путем приобретения либо строительства жилых помещений;

- Минсоцзащиты РБ - за координацию реализации порядка формирования специализированного жилищного фонда.

В соответствии Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14 марта 2014 г. № 107 «Об утверждении государственной программы Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан (2014-2017 годы и на период до 2020 года», Минстрой РБ является главным распорядителем бюджетных средств, предусматриваемых в бюджете на строительство и приобретение жилья для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

В соответствии с пунктом 3.14 постановления Правительства Республики Бурятия от 14 апреля 2009 № 131 «Об утверждении Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» Министерство в установленной сфере деятельности осуществляет, в том числе функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительства социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилищно-коммунального назначения, по приобретению жилья для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 3 Закона Республики Бурятия от 22.12.2012 №3102-1V «Об учете и формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия, и о внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия», Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Свидетельство о рождении ФИО1 подтверждает, что он родился ..., его матерью значится ... отцом – ...

Из свидетельства о смерти видно, что ... умерла ... 

Постановление главы АМО «Закаменский район» за ... от ... подтверждает, что опекуном несовершеннолетнего ФИО1 назначена ...

В соответствии с Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от ... усматривается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества.

Анализ перечисленных документов свидетельствует о том, что истец с момента смерти матери продолжал проживать в доме по ... РБ, закрепленным органом опеки и попечительства за ФИО1, однако отсутствуют правоустанавливающие документы, что свидетельствует о том, что ФИО1 не имеет своего жилища в настоящее время.

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает, что каждый имеет право на жилище.

Из положения ст.109 ч.1 Жилищного Кодекса РФ следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Федеральный закон №159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией дополнительных гарантий по социальной защите прав вышеперечисленных лиц.

В частности, ст. 1 названного закона разъясняет, что к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеющих право на дополнительные гарантии, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей. 

Ст. 8 п. 1 этого же закона указывает на то, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В Пункте 9 ст.8 Закона прописано, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Ст. 6 Закона Республики Бурятия от 11.10.2012 года N 2897-IV "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия" также предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Положением о порядке обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 марта 2005 года №102 (ред. от 18.01.2011) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Республики Бурятия.

В соответствии со ст.121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Между тем в судебном заседании установлено, что с момента приобретения в 2005 году статуса сироты, защита прав и интересов несовершеннолетнего ФИО1 фактически не осуществлялась, несмотря на то, что указанная обязанность согласно вышеназванным нормам закона, возлагается на орган опеки и попечительства. 

Поэтому суд считает, что являясь уполномоченным органом орган опеки и попечительства, где проживал несовершеннолетний ФИО1, самоустранился от выполнения своих обязанностей, не проследил и не проконтролировал выполнение опекуном своей функции, то есть не принял своевременно мер по защите прав и интересов несовершеннолетнего.

Кроме того, в последующие годы представителями органа опеки и попечительства также не предпринимались надлежащие меры по разъяснению ФИО1 его права на внеочередное обеспечение жильем, в силу чего истцу стало известно о своих правах за пределами того возраста, когда он мог реализовать это право на жилье.

Поэтому анализируя позицию 3-го лица о том, что поскольку истец своевременно не встал на учет как дети-сироты и утратил статус ребенка-сироты и поэтому исковые требования должны подлежать отказу в удовлетворении, суд считает несостоятельной, не основанной на законе. При этом суд обращает внимание на то, что данная позиция изложена без учета установленных выше обстоятельств по делу, без анализа причин, в силу которых истец не был своевременно поставлен на учет как ребенок-сирота, нуждающийся в обеспечении жилой площадью.

При таких обстоятельствах ссылка 3-го лица на возраст истца, на утрату вследствие этого статуса сироты, также не может расцениваться как довод, соответствующий требованиям закона.

Поэтому суд считает, что у истца возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения. 

Также суд считает необходимым отметить, что в соответствии из ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа до 23 лет.

При этом преамбула данного Закона не содержит указания на возраст, а лишь определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом приведенных обоснований суд считает, что несвоевременное обращение ФИО1 по вопросу предоставления им жилого помещения в сроки, установленные законом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, учитывая, что действующее законодательство направлено на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан.

Также суд учитывает, что постановка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет осуществляется органом опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что ФИО1 не имеет закрепленного за ним жилого помещения и относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Закаменский район» обязанность поставить ФИО1 на регистрационный учет как ребенка, оставшегося без попечения родителей, для последующего обеспечения его жилой площадью, предоставляемой по договорам найма специализированных жилых помещений, учитывая, что истец проживает на территории указанного муниципального образования. Соответственно суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать ФИО1 нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

Обязать администрацию Муниципального образования «Закаменский район» поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Закаменский районный суд.

Судья М.П. Абалакова

Решение изготовлено в мотивированной форме 28 декабря 2017 года.