Дело №2-1157/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего судьи Моргоевой Ф.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Зангиевой Д.О., с участием:

- представителя истца прокурора РСО-Алания - помощник прокурора Промышленного района г. Владикавказа РСО-Алания - Сакаева ФИО16, действующая на основании поручения 

<

данные изъяты> года, представившая служебное удостоверение ТО 

<

данные изъяты> года;

- представителя ответчика УФСИН по РСО-Алания - ФИО2 ФИО17, действующего на основании доверенности №вн-

<

данные изъяты> года;

- представителя ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по РСО-Алания - ФИО1 ФИО18, действующая на основании доверенности 

<

данные изъяты> года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Республики Северная Осетия-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания об обязании устранить нарушения пожарной безопасности и обеспечить финансирование,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Республики Северная Осетия-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №1 УФСИН по Республике Северная Осетия-Алания, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания об обязании устранить нарушения пожарной безопасности и обеспечении финансирования.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Республики Северная Осетия - Алания с привлечением специалиста - инспектора ОНД и ПР г. Владикавказа ГУ МЧС России по Республике Северная Осетия - Алания в 4 квартале 2022 года проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения охраны здоровья осужденных, в том числе соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Северная Осетия - Алания (далее - ФКУ ИК-1).

Проверка показала, что требования названного законодательства в Учреждении исполняются не в полном объеме, а в деятельности ответственных должностных лиц имеют место серьезные упущения и просчеты, ставшие причиной невыполнения администрацией исправительного учреждения установленных обязанностей по обеспечению охраны здоровья осужденных и противопожарных требований.

Согласно ч. 6 ст. 12 Уголовного исправительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья. В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», охрана здоровья осужденных является обязанностью учреждения, исполняющего наказание.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя Закон № 69-ФЗ, принимаемые в соответствие с ним федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, а также законы и иные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Закон № 69-ФЗ). 

В ходе проведенной поверки (

<

данные изъяты>) в ИК-1 было установлено, что в административном корпусе автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неисправном состоянии (п. 54 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 и ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ); помещения столовой, ОСУ ОН не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. ст. 54, 83 ФЗ № 123-ФЗ и т. 1 Свода Правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты», утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539); в отрядах учреждения автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неисправном состоянии (п. 54 ППР № 1479 от 16 сентября 2020 года и ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ); в мебельном и столярном цехах автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неисправном состоянии (п. 54 ППР № 1479 от 16 сентября 2020 года и ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ); инструментальная сварщиков, подсобное хозяйство, швейный цех и цех металлоизделий не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и

системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. ст. 54, 83 ФЗ № 123-ФЗ и т. 1 СП 486.1311500.2020, т. 2 СП 3.1313.2009).

Данные нарушения выявлялись прокуратурой республики 

<

данные изъяты> и были отражены в представлении об устранении нарушений закона от 

<

данные изъяты> с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства, которое было внесено врио начальника территориального ФСИН. Однако, до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Данные обстоятельства также свидетельствует о невыполнении администрацией ИК-1 положений п. 13.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденных приказом ФСИН от 

<

данные изъяты>, согласно которому пожарная сигнализация, пожарный инвентарь и другие средства обнаружения и тушения пожара должны содержаться в технически исправном состоянии и постоянной готовности к эксплуатации. При этом, со стороны администрации исправительного учреждения должен осуществляться систематический контроль за их работоспособностью.

Таким образом, необеспечение администрацией Учреждения исправного состояния средств пожарной сигнализации препятствует своевременному предотвращению воздействия опасных факторов, пожаров, спасению людей в случае пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - осужденных, работников данного учреждения, иных лиц, посещающих или находящихся в ИК-1.

Согласно Уставу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Северная Осетия - Алания является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем «Учреждения» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России). В соответствии с п. 5.12 Устава Учреждения, при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет ФСИН России и УФСИН России по Республике Северная Осетия - Алания, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Промышленного района г. Владикавказа Сакаева К.Ю., исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям просила обязать администрацию ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Северная Осетия - Алания устранить нарушения пожарной безопасности и оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения столовой, ОСУ ОН, инструментальной сварщиков, подсобного хозяйства, швейного цеха и цеха металлоизделий; привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях административного корпуса, отрядах учреждения, мебельном и столярном цехах в течение 6-ти месяцев со дня получения бюджетного финансирования. 

Обязать Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по РСО - Алания провести мероприятия по обеспечению финансирования мероприятий по исполнению ФКУ России по Республике Северная Осетия - Алания, указанных обязанностей в сфере пожарной безопасности в виде направления необходимых соответствующих заявок на выделение денежных средств в адрес ФСИН России.

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и представила письменный отзыв на иск со следующими возражениями:

Для устранения указанных в исковом заявлении прокурора нарушений пожарной безопасности по оборудованию помещений далее - ФКУ ИК-1 автоматической установкой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения столовой, ОСУ ОН, инструментальной сварщиков, подсобного хозяйства, швейного цеха и цеха металлоизделий; приведения в исправное состояние автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях административного корпуса, отрядах учреждения, мебельном и столярном цехах необходимо установить срок не менее одного года с учётом ниже изложенного.

Согласно приказу ФСИН России от 25.11.2020 № 847 утверждён Устав Федерального казённого учреждения ИК-1. Казённое учреждение, согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является государственным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Финансирование казённого учреждения, таким образом, является целевым. 

В уставе учреждения написано, что помимо финансирования, выделяемого из средств федерального бюджета, источником могут быть иные поступления, разрешённые законодательством Российской Федерации, в том числе от приносящей доход деятельности. Однако указанные доходы в полном объёме зачисляются в федеральный бюджет и направляются на финансовое обеспечение осуществление функций учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. 

Процедура закупки товаров, работ, услуг для нужд государственных заказчиков должна осуществляться согласно требованиям Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд». Выполнение работ по оборудованию помещений учреждения средствами пожарной сигнализации может быть произведено только за счёт средств федерального бюджета.

После массовых беспорядков в колонии осенью 2021 года пришло в негодность практически все противопожарное обеспечение, которое требует для восстановления большого объема финансирования. В настоящее время средства на оборудование помещений автоматической пожарной сигнализацией в учреждении отсутствуют. Письменные обращения о проведении технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации были неоднократно направлены в УФСИН России по Республике Северная Осетия-Алания (исх. № 16/ТО/25/1-2548 от 16.04.2020, 16/ТО/25/1 -1466 от 15.03.2021, 16/ТО/25/1-2601 от 30.04.2021. 16/ТО/25/1-5326 от 31.08.2021, 16/ГО/25/1 -169 от 21.01.2022).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения требований закона, но данным лицом не были приняты все зависящие от пего меры по их соблюдению. При этом отсутствие финансирования из федерального бюджета на указанные работы является обстоятельством, не зависящим от учреждения, которое не вправе самостоятельно решать вопрос об оборудовании помещений учреждения средствами пожарной сигнализации, поскольку само не располагает необходимыми денежными средствами для устранения нарушений требований противопожарного законодательства Российской Федерации.

На 2023 год в ФКУ ИК-1 расходы на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности не предусмотрены, следовательно, возможность обеспечить финансирование указанных мероприятий у руководства учреждения отсутствует, а при отсутствии надлежащего финансирования возможность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности у вышестоящего органа - УФСИН России по Республике Северная Осетия - Алания, также отсутствует. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Таким образом, отсутствует возможность установления сроков, для выполнения учреждением обязательных требований по обеспечению пожарной безопасности, поэтому шесть месяцев - недостаточный срок для устранения нарушений, перечисленный в исковом заявлении прокурора. На основании изложенного представитель ответчика ответчик просил отказать в удовлетворении иска. 

Представитель ответчика УФСИН по РСО - Алания ФИО2, в судебном заседании иск не признал и пояснил, что надлежащим ответчиком по данным требованиям является ФКУ ИК-1 УФСИН России по РСО-Алания, а УФСИН по РСО - Алания не несет обязательств по заявленным требованиям, поскольку к ним заявки на это финансирование от ФКУ ИК-1 УФСИН России по РСО-Алания ранее не поступали.. УФСИН по РСО - Алания является главным распорядителем бюджетных средств для ФКУ ИК-1 УФСИН России по РСО- Алания, для Управления главным распорядителем бюджетных средств является ФСИН России, для ФСИН России - его учредитель, то есть, Российская Федерация в лице Казначейства. В данном случае для того чтобы устранить недостатки указазные прокурором, денежные средства должны быть заложены в федеральный бюджет на следующий финансовый год. Если обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по РСО-Алания устранить те недостатки, которые на самом деле там имеются, то в силу закона ФКУ ИК-1 УФСИН России по РСО-Алания будет обязан их устранить только в том порядке, который установлен законодательством. Они должны обратиться в УФСИН России по РСО-Алания, УФСИН России по РСО-Алания в свою очередь в порядке своих полномочий обратится во ФСИН России за выделением денежных средств на основании решения суда. Поскольку УФСИН России по РСО-Алания в данном случае не несет обязательств по данным требованиям, представитель просил исключить их из числа ответчиков, либо в этой части исковых требований, отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу ст. 1 Конституции Российской Федерации государство провозглашено правовым, которому присущи такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство рассматривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права и свободы в качестве высшей ценности, считает признание, соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина главной обязанностью. Государство гарантирует обеспечение безопасности в том числе отбывающим наказания гражданам.

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) установлены виды систем обнаружения пожара и требования к ним.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Согласно п.п. 9, 11 Приложения № 1 к требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" (далее - Требования), здания общественного и административно-бытового назначения должны быть оборудованы системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения.

Согласно п. 1 Требований, предусмотрено, что наряду с указанными нормами необходимо руководствоваться ведомственными (отраслевыми) и территориальными перечнями, а также другими нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.

В силу п. 9.1 Приложения № 1 Требований пожарной безопасности предусмотрено наличие в учреждениях автоматической установки пожарной сигнализации.

В соответствии с п. 1.4, 13.25 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России № 214 от 30.03.2005 в целях обеспечения пожарной безопасности здания, сооружения и помещения учреждений исполнения наказаний оборудуются системой автоматической пожарной защиты.

Судом установлено, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по РСО-Алания является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы для осужденных, которым назначен строгий вид режима. Его учредителем и собственником закреплённого за ним имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний.

Согласно представлению прокурора от 26.10.2022 г. прокуратурой республики с привлечением специалистов ГИТ в РСО - Алания, ТО Росздравнадзора по РСО - Алания, ТО Роспотребнадзора по РСО - Алания и ГУ МЧС России по РСО - Алания, проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного, трудового, санитарно- эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере противопожарной безопасности в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РСО - Алания.

В ходе проведенной поверки (25.10.2022) в ИК-1 было установлено, что в административном корпусе автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неисправном состоянии (п. 54 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 и ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ); помещения столовой, ОСУ ОН не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. ст. 54, 83 ФЗ № 123-ФЗ и т. 1 Свода Правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты», утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539); в отрядах учреждения автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неисправном состоянии (п. 54 ППР № 1479 от 16 сентября 2020 года и ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ); в мебельном и столярном цехах автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неисправном состоянии (п. 54 ППР № 1479 от 16 сентября 2020 года и ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ); инструментальная сварщиков, подсобное хозяйство, швейный цех и цех металлоизделий не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. ст. 54, 83 ФЗ № 123-ФЗ и т. 1 СП 486.1311500.2020, т. 2 СП 3.1313.2009).

Как следует из ответа УФСИН по РСО-Алания на представление прокурора от 

<

данные изъяты> за нарушение выявленных прокурорской проверкой требований пожарной безопасности начальнику пожарной части ФИО3 объявлено дисциплинарное взыскание. 

Как усматривается из ответа в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РСО-Алания на представление прокурора В пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств (52,1 т.р) проведены мероприятия по перезарядке первичных средств пожаротушения в количестве 13 единиц. Все помещения обеспечены первичными средствами пожаротушения, огнетушителями и знаками пожарной безопасности.

Выполнены сезонные технические работы по обслуживанию пожарных автомашин ПЧ 2-го разряда, данная пожарная техника находится в полной боевой готовности. За отчетный период изъято 21 (АППГ -26) электронагревательных прибора имеющих повреждения или кустарного изготовления. Отключено 5 пожароопасных участка электросетей. Переработаны план - схемы по безопасной и быстрой эвакуации людей, инструкции о мерах пожарной безопасности. Обновлены приказы, регламентирующие противопожарный режим объектов учреждения. Помещения обеспечены первичными средствами пожаротушения, огнетушителями, знаками пожарной безопасности. Выполнены сезонные технические работы по обслуживанию пожарных автомашин ПЧ-2-го разряда и находятся в боевой готовности.

Проводятся инструктажи о мерах пожарной безопасности с персоналом учреждения и спецконтингентом, а также с лицами, прибывающими в карантинное отделение, на длительные свидания по соблюдению правил пожарной безопасности, акцентировано особое внимание на недопущение использования самодельных электронагревательных приборов.

В связи с отсутствием в учреждении специалистов и лицензии на проведение работ с автоматической пожарной сигнализацией не представляется возможным провести техническое обследования автоматической пожарной сигнализации в ФКУ ПК - 1. По данной причине данная сигнализация в учреждении не функционирует. Привлечь к проведению данных работ представителей сторонних организаций республики не представляется возможным по причине отсутствия в учреждении финансовых средств и больших денежных вложений.

Соответствующие заявки направлялись в УФСИН России по Республике Северная Осетия - Алания за № исх 

<

данные изъяты>, копии которых представлены в материалы дела.

Таким образом, материалами дела установлено наличие нарушений вышеприведенных правовых норм регулирующих противопожарную безопасность в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РСО-Алания.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом компетенции и возможностей ответчиков суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Республики Северная Осетия-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №1 УФСИН по Республике Северная Осетия-Алания, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Северная Осетия-Алания об обязании устранить нарушения пожарной безопасности и обеспечить финансирование, удовлетворить.

Обязать администрацию ФКУ ИК-1 УФСИН по РСО - Алания устранить нарушения пожарной безопасности и оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения столовой, ОСУ ОН, инструментальной сварщиков, подсобного хозяйства, швейного цеха и цеха металлоизделий; привести в исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях административного корпуса, отрядах учреждения, мебельном и столярном цехах в течение 6-ти месяцев со дня получения бюджетного финансирования для этих целей.

Обязать Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по РСО - Алания провести мероприятия по обеспечению финансирования мероприятий по исполнению ФКУ России по Республике Северная Осетия - Алания, указанных обязанностей в сфере пожарной безопасности в виде направления необходимых соответствующих заявок на выделение денежных средств в адрес ФСИН России.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания через Промышленный районный суд г. Владикавказ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ф.Б. Моргоева