Копия

Дело № 12-655/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 16 ноября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Борисов Д.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи от 24 сентября 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Томска от 24 сентября 2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба, согласно доводам которой, он просит отменить указанное постановление, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, поскольку согласно приложению «А» и «В» к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), нефть и продукты ее переработки (мазут) не значатся как продукт, требующий специального разрешения для его транспортировки, а потому перевозимый им груз М-100 к опасным не относится.

В судебное заседание ФИО1, и его защитник Клюева Н.Н., будучи надлежащим образом извещенные, не явились, ходатайств об отложении рассмотрении жалобы не представили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Согласно п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от 2000 до 2500 рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от 4 до 6 месяцев.

Согласно ГОСТ 10585-2013 "Топливо нефтяное. Мазут. Технические условия", мазут это топливо, получаемое из продуктов переработки нефти, газоконденсатного сырья и предназначенное для транспортных средств, стационарных котельных и технологических установок. Мазут по степени воздействия на организм человека относится к 4-му классу опасности в соответствии с ГОСТ 12.1.007 и должен транспортироваться по правилам перевозок грузов автомобильным транспортом (в редакции постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1208, утверждены постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. N 272) (п.5.1).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Отношения, возникающие при оказании услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом, регулируются Федеральным законом РФ от 08.11.2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 г. N 272 утверждены правила перевозки грузов автомобильным транспортом, которые устанавливают порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечение сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки.

В соответствии с ч. 3 указанных Правил, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ).

В силу п. 8.1.2.2 ДОПОГ приложение "А" установлено, что на транспортной единице должны находиться документы, в том числе, свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3, на каждую транспортную единицу или ее элемент.

Согласно выводам мирового судьи, 18 июля 2018 г. ФИО1 на 800 км автодороги Р255 Емельяновского района Красноярского края на автомобиле «FREIGHTLINER COLUMBIA» с г/н ..., осуществлял коммерческую перевозку мазута топочного М-100, не имея свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов.

В материалах дела имеется протокол об административном правонарушении и протокол о задержании транспортного средства от 18 июля 2018 г., копии: товарно-транспортная накладная, в которой наименование перевозимой продукции указано как мазут топочный М-100, путевой лист и фотоматериал, из которых следует, что на автомобиле установлен знак «Опасный груз» и указан номер ООН 3082; рапортом инспектора ДПС, согласно которому у ФИО1 отсутствовал ДОПОГ, не было свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасного груза и специального разрешения.

Вместе с тем, данным доказательствам мировым судьей не была дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и вывод о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, был преждевременен.

Согласно п. 1.2 ПДД под опасным грузом понимаются вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

В соответствии с приложением A к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) выделяются 9 классов опасных грузов (класс 1 - взрывчатые вещества и изделия; класс 2 - газы; класс 3 - легковоспламеняющиеся жидкости; класс 4.1 - легковоспламеняющиеся твердые вещества, самореактивные вещества и твердые десенсибилизированные взрывчатые вещества; класс 4.2 - вещества, способные к самовозгоранию; класс 4.3 - вещества, выделяющие легковоспламеняющиеся газы при соприкосновении с водой; класс 5.1 - окисляющие вещества; класс 5.2 - органические пероксиды; класс 6.1 - токсичные вещества; класс 6.2 - инфекционные вещества; класс 7 - радиоактивные материалы; класс 8 - коррозионные вещества; класс 9 - прочие опасные вещества и изделия).

Согласно классификации, применяемой в ДОПОГ, жидкость, имеющая температуру не ниже 100С, но ниже её температуры вспышки, загружаемая при температуре выше 190С, в случае её перевозки является опасным грузом.

В соответствии с ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» вещество, имеющее температуру вспышки более 90С, в случае его перевозки не является опасным грузом.

Исходя из толкования указанных норм права, коммерческая перевозка мазута топочного М-100 могла подпадать под понятие «Опасный груз» и относиться к 3 либо 9 классу опасности классификатора ДОПОГ в зависимости от физико-химические показателей перевозимой ФИО1 18 июля 2018 г. химической продукции, а так же условий ее перевозки, что могло быть установлено выдаваемым, отгружаемой (производственной) организацией, паспортом безопасности транспортируемой ФИО1 химической продукции, к числу которого имеющаяся в деле товарно-транспортная накладная не относится.

Согласно материалам дела, инспектор ГИБДД, при составлении протокола об административном правонарушении, на основании товарно-транспортной накладной от 17 июля 2018 г., отнес перевозимый «мазут топочный М-100 к опасному грузу», при этом представленные в мировой суд часть ксерокопий данной накладной не читаемы, а иных мер, по установлению физико-химических показателей, температуры вспышки и условий перевозки химической продукции, материалы дела не содержат и мировым судьей не истребованы. 

Кроме того, доводы об имеющихся в материалах дела противоречиях и относимости перевозимого ФИО1 мазута к числу опасного груза и классификатору опасных грузов по ДОПОГ, были заявлены ранее защитником при рассмотрении дела, однако надлежащей оценки в обжалуемом постановлении не получили.

Вопрос о наличии у ФИО1 свидетельства о подготовке водителя для перевозки опасного груза и специального разрешения, так же не исследовался и не оценивался судом при вынесении решения, с учетом положений Федерального закона от 13 июля 2015 года № 248-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ..», где уточнен перечень опасных грузов, перевозка которых допускается только при наличии специального разрешения, которое в соответствии с ДОПОГ требуется для грузов повышенной опасности, перечень которых приведен в таблице 1.10.5 приложения «А» к ДОПОГ.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в ходе производства по делу устранены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела мировым судьей не приняты, не все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, были исследованы.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Томска от 24 сентября 2018 г. подлежит отмене.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, имели место 18 июля 2018 г. В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности для данной категории дел составляет три месяца со дня совершения правонарушения, следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к ответственности истек 18 октября 2018 г.

Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и в связи с тем, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к ответственности по ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ истек, постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по настоящему делу, в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Томска от 24 сентября 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, отменить.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд.

Председательствующий Д.Н. Борисов 

Копия верна.

Судья Д.Н. Борисов

Секретарь Ю.В. Донских

«____» ___________ 201_ года

Решение суда вступило в законную силу «____» ___________ 201_ года.

Секретарь суда ________________________________________________. 

Подлинник документа находится в деле № 12-655/2018 в Октябрьском районном суде г. Томска.