Дело № 12-42/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Советск Кировской области 13 августа 2019 года

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Марченко М.В., при секретаре Максимове С.С., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях, ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, проживающая по адресу: 

<

адрес>) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, указывая, что при назначении ей наказания не учтены обстоятельства, смягчающие наказание, указанное правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий и не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. На основании ст. 2.9. КоАП РФ, просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью содеянного, объявив устное замечание.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала. 

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, руководитель региональной службы по тарифам Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по месту работы.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие долж-ностного лица, извещенного о месте и времени проведения судебного за-седания.

Заслушав пояснения ФИО2, изучив материалы дела об адми-нистративном правонарушении и доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе систематического контроля и анализа раскрываемой информации установлено, что администрация муниципального образования 

<

адрес> (юридический адрес: 

<

адрес>) допустила нарушения в части раскрытия информации о регулируемой деятельности.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом региональной службы по тарифам Кировской области ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении в отношении специалиста 2 категории администрации муниципального образования Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО2 по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ по факту нарушения стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ вышеуказанный протокол был передан на рассмотрение должностному лицу региональной службы по тарифам Кировской области, уполномоченному рассматривать данные категории дел об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании, администрация муниципального образования Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области (далее - Администрация) оказывает услуги водоотведения.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с постановлениями Правительства Кировской области от 01.09.2008 г. № 144/365, от 15.11.2013 г. № 236/755, от 14.08.2014 г. № 275/552 и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 г. № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» региональная служба по тарифам Кировской области (далее - РСТ Кировской области) осуществляет контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности.

В соответствии с п. 3 стандартов раскрытия информации в сфере во-доснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 г. № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Стандарты № 6) регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - единые форматы);

б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - в случае, указанном в абзаце первом пункта 9 настоящего документа;

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 9 настоящего документа;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.

Отчетность по стандартам раскрытия информации принимается в виде шаблонов в формате Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ России.

На основании п. 47 Стандартов № 6, подлежит раскрытию информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере водоотведения на очередной период регулирования, содержит копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), а также сведения:

а) о предлагаемом методе регулирования;

б) о расчетной величине тарифов;

в) о периоде действия тарифов;

г) о долгосрочных параметрах регулирования (в случае если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования);

д) о необходимой валовой выручке на соответствующий период, в том числе с разбивкой по годам;

е) о годовом объеме отпущенной в сеть воды;

ж) о размере недополученных доходов регулируемой организации (при их наличии), исчисленном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

з) о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при регулировании тарифов в предыдущий период регулирования (при их наличии), определенном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Родыгинского сельского поселения вышла в РСТ Кировской области с заявлением об установлении тарифа на водоотведение на 2019-2022 год.

Согласно п. 54 Стандарта № 6 информация, указанная в пункте 47 Стандартов, раскрывается организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере водоотведения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления), то есть не позднее 22.03.2019 г..

В нарушение п. 54 Стандартов № 6 Администрация не раскрыла в установленный законом срок информацию о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере водоотведения на очередной расчетный период регулирования. Данная информация раскрыта Администрацией 18.04.2019, то есть с нарушением установленного законом срока.

Время совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ.

Административная ответственность за непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведении о своей деятельности, не опубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственным лицом за размещение информации, подлежащей раскрытию, является специалист 2 категории администрация муниципального образования Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО2.

Таким образом, ФИО2 является лицом, ответственным за данное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, проживающая по адресу: 

<

адрес>) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие ад-министративную ответственность, и обстоятельства, отягчающие админи-стративную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные об-стоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Проанализировав обстоятельства, установленные по настоящему делу, суд приходит к выводу о наличии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с учетом того, что допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и серьезных последствий в виде причинения вреда, суд считает возможным признать совершенное ФИО2 правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), если при рассмотрении дела будет установлена мало-значительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести насту-пивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа подлежит отмене, а ФИО2 – освобождению от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, проживающая по адресу: 

<

адрес>), которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить ФИО2 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объявить ФИО2 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области.

Судья Марченко М.В.