№ 2а-964/2024

36RS0003-01-2024-000455-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Воронеж 8 мая 2024 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.

при секретаре Насоновой О.Г.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО2,

заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий по отказу 24.11.2023 за №52-17-33277 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 

установил:

административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что его матери, умершей ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения Исполкома Сталинского райсовета депутатов трудящихся был предоставлен земельный участок, площадью 300 кв.м, расположенный напротив 

<

адрес>.

Данным участком мать административного истца пользовалась вплоть до своей смерти, после чего земельным участком стал пользоваться сам ФИО1, нес расходы на его содержание, следил за его сохранностью и обрабатывал земельный участок.

Таким образом, административный истец пользуется данным участком уже 30 лет, и решил оформить право собственности на него.

С целью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, он обратился в МИЗО Воронежской области.

Уведомлением от 08.11.2023 за № 52-17-33277 ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, так как отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок и на гараж, который расположен на данном земельном участке.

В своем отказе админсиатртвиный ответчик еще ссылается на то обстоятельство, что в схеме указан неверный вид разрешенного использования, а также на то, что участок находится в водоохраной зоне реки Песчанка и территории подтопления, что не было отражено в схеме.

Данный отказ ФИО1 считает незаконным, поскольку нахождение земельного участка в водоохраной зоне не соответствует действительности, так как рядом нет никакой территории подтопления и тем более Водохранилища.

Гараж, который расположен на территории испрашиваемого земельного участка, является самовольной постройкой и возведено иным лицом.

В представленной схеме расположения земельного участка было указано, что вид разрешенного использования – «под сад».

По изложенным основаниям, ФИО1 просит признать незаконным действия Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, выразившиеся в отказе от 24.11.2023 № 52-17-33277 в утверждении схемы расположения земельного участка, с кадастровым №, площадью 300 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, напротив 

<

адрес> (л.д.5-6).

Судом к участию протокольными определениями в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж и ФИО3 (л.д.50-54,62-63).

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных требований.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в установленном порядке, о причинах неявки суду не сообщено (л.д.86-87). 

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие неявившихся лиц.

От административного ответчика в материалах дела имеются письменные возражения на административный иск (л.д.19-23,66-67).

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 8, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. 

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с п. п. 1, 2, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в частности, с учетом утвержденных документов территориального планирования и наличия зон с особыми условиями использования территории.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. N утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 указанного приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу требований п. 6 Требований N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

На территории г. Воронежа утверждение схемы расположения земельного участка обеспечивается Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Порядок организации государственной услуги по утверждению схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена ) на кадастровом плане территории регулируется административным регламентом, утверждённым приказом министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24.01.2017 № 106).

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 24.01.2017 N 106 "Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории", 2.4.1. предоставление данной государственной услуги осуществляется с момента поступления в Департамент или МФЦ письменного заявления с пакетом документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении государственной услуги, срок предоставления государственной услуги не должен превышать 20 календарных дней со дня принятия заявления с приложенным комплектом документов (п.2.4.1 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.6 Земельного кодекса Россиянкой Федерации установлены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов,

Как установлено судом, на основании решения № 99а Исполнительного комитета Сталинского районного совета депутатов трудящихся г. Воронежа от 20.08.1957 года, за ФИО4, являвшейся собственницей ? части домовладения № по 

<

адрес>, был закреплен земельный участок, который расположен напротив 

<

адрес>, площадью 300 кв. м., для использования под сад (л.д.9).

ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, наследником к имуществу которой является в том числе, ФИО1 (л.д.72).

В настоящее время собственниками жилого 

<

адрес> являются ФИО1 – 73/100 доли и ФИО3 – 27/100 доли (л.д.106).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ земельный участок, площадью 300 кв. м., на основании решения № 99а Исполнительного комитета Сталинского районного совета депутатов трудящихся г. Воронежа от 20.08.1957 года 13.08.2021 был поставлен на кадастровый учет с кадастровым №, как ранее учтенный, с видом разрешенного использования – под сад, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, не установлены, сведения о зарегистрированных правах и описание местоположения земельного участка, отсутствуют (л.д.8,35). 

Как пояснил в судебном заседании административный истец, после смерти матери, он обрабатывал ранее предоставленный ей земельный участок и следил за его состоянием на протяжении 30 лет, в связи с чем, решил оформить свои права на данный земельный участок.

Вместе с тем, как установлено судом, какие-либо документы, подтверждающих право ФИО1 на земельный участок с кадастровым №, отсутствуют.

В ходе судебного заседания было установлено, что ФИО1 с целью оформления права собственности на земельный участок, 04.10.2024 через АУВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился в МИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 300 кв. м., с кадастровым № на кадастровом плане территории, расположенного напротив 

<

адрес> (л.д.29-34).

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, где разрешенное использование земельного участка было указано «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.31).

В вязи с рассмотрением обращения ФИО1 Министерством были сделаны соответствующие запросы в Управление главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж (л.д.36-38).

По поступившей информации из Управления главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж, согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, земельный участок расположен на территории умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 до 2 м) г. Воронежа водами рек Воронеж, Песчанки и Воронежским водохранилищем (реестровый номер 36:00-6.747), на территории слабого подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 м) г. Воронежа, водами рек Воронеж, Песчанки и Воронежским водохранилищем (реестровый номер 36:00:6.746). Также было указано на наличии на территории рассматриваемого земельного участка объекта капитального строительства (л.д.36-37,38).

Также Министерством была проведена самостоятельная проверка по месту расположения спорного земельного участка, в ходе которой, было установлено, что на земельном участке имеются зелёные насаждения, ограждение, гараж и строительный мусор. При этом фактически используемая площадь земельного участка составляет 573 кв. м. (л.д.40-45).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 МИЗО Воронежской области принято решение в форме ответа от 08.11.2024 № 52-17-33277, которым в утверждении представленной заявителем схемы расположения испрашиваемого земельного участка отказано на основании пп.1,3 ст. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (л.д.11-12).

В данном отказе, административный ответчик ссылается на то, что испрашиваемы земельный участок полностью расположен в водоохраной зоне и частично на территории умеренного подтопления, что не было отражено в представленной схеме.

Кроме того, МИЗО Воронежской области в своем отказе указывало на несоответствие схемы расположения земельного учаска ее форме и требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Росреестра от 19.04.2022№ П/0148, поскольку согласно сведениям из ЕГРН земельный участок состоит на государственном кадастровом учете площадью 300 кв. м. с видом разрешенного использования – «под сад», а в представленной схеме ФИО1 вид разрешенного использования земельного участка указан – «под индивидуальное жилищное строительство».

Также в отказе административный ответчик сослался на то, что на земельном участке имеется объект недвижимости, однако ФИО1 документов, подтверждающих право на него, не представлено, права в установленном порядке не зарегистрированы, с учётом того, что согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (л.д.11-12).

Еще в письменном отказе МИЗО Воронежской области было указано на то, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является предварительным этапом для последующего его формирования, индивидуализации как объекта. С учетом отсутствия у заявителя права на указанный объект недвижимости, у ФИО1 отсутствуют основания для последующего приобретения образуемого земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных ст. 39.2, 39.5, п. 39.6 или п. 2 ст. 39.10. Земельного кодекса РФ.

Считая свои права нарушенными ФИО1, 24.01.2024, то есть в установленный трехмесячный срок, обратился в суд с настоящим административным иском (л.д.5-6).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка, указанный им вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует виду разрешенного использования, содержащегося в ЕГРН – «под сад», в связи с чем, доводы административного истца о наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, по данному основанию, являются обоснованными.

При этом доводы стороны административного истца о том, что административный ответчик приложил к заявлению ФИО1 от 03.10.2023 другую схему расположения земельного участка, представленную им при более раннем обращении к административному ответчику также за утверждением схемы расположения спорного земельного участка, носят голословный характер, и своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашли.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Принимая решение об отказе в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик исходил и из того, что на испрашиваемом земельном участке расположен гараж, что может привести к нарушению прав третьих лиц при формировании земельного участка на данной территории. 

При этом, сам ФИО1 отрицает факт принадлежности ему вышеуказанного гаража на спорном земельном участке (л.д.33).

Давая оценку действиям административного ответчика с учетом приведенного выше правового регулирования, установив наличие на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, в отношении которого не имеется исключений, приведенных в пункте 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области законных оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Наличие на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости (гаража) является препятствием для предоставления такого земельного участка, поскольку в рассматриваемой ситуации до урегулирования вопросов, связанных с нахождением в границах земельного участка имущества, не принадлежащего заявителю, земельный участок не может считаться свободным от прав третьих лиц. 

Таким образом, у Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем, Министерством обоснованно было принято решение, изложенное в письме от 15 мая 2023 года №52-17-14191.

Доказательств расположения спорного земельного участка в водоохранной зоне и частично на территории умеренного подтопления, в ходе судебного заседания административным ответчиком достоверными доказательствами подтверждены не были.

Вместе с тем, необоснованность отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по одному основанию, при условии, что иные основание является законными и обоснованными, не может само по себе свидетельствовать о незаконности действий Министерства по вынесению отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, у уполномоченного органа имелись основания для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области действовало в пределах своей компетенции и полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24.11.2023 за №52-17-33277 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с кадастровым №, площадью 300 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, напротив 

<

адрес>, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Решение изготовлено в окончательной форме 24.05.2024.

Судья: Т.Е. Бражникова