Дело № 2-1525/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 29 сентября 2020 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Сурмениди Л.Л., 

при секретаре Пузаковой Н.Ю., 

с участием: 

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Северском районе ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Северском районе о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в Северский районный суд с исковым заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Северском районе, в котором просит обязать ответчика включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 05.01.1995 года по 06.09.1998 года, с 13.09.1998 года по 03.04.2000 года, всего 5 лет 2 месяца 23 дня в муниципальном образовательном учреждении Ильская школа-центр коррекционного образования в должности воспитателя; обязать ответчика назначить (выплачивать) истцу страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что 14.04.2020 года обратилась в ГУ УПФ РФ в Северском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» в связи с наличием более 25-ти лет стажа педагогической работы в учреждениях для детей. Решением № от 28.04.2020 года ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Ответчик исключил из специального стажа периоды работы истца в должности воспитателя в Ильской школе-центре коррекционного образования Северского района Краснодарского края: с 05.01.1995 года по 06.09.1998 года (3 года 8 месяцев 2 дня), с 13.09.1998 года по 03.04.2000 года (1 год 6 месяцев 21 день), всего 5 лет 2 месяца 23 дня.

Истец считает отказ ответчика в установлении досрочной страховой пенсии по старости неправомерным. Решение об отказе в установлении истцу страховой пенсии по старости ответчик мотивировал тем, что тип и вид «школа-центр коррекционного образования», в которой истец осуществляла педагогическую деятельность в спорные периоды, не предусмотрены в разделе «Наименование учреждений» списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Согласно уставу Ильской школы-центра коррекционного образования, зарегистрированному постановлением главы администрации Северского района, и утвержденному приказом Северского районного отдела образования от 02.08.1994 года № 26, данная образовательная организация относилась к учреждениям для детей (школа) и осуществляла программы коррекционного образования. Следовательно, по направлению, задачам, целям и характеру своей деятельности школа-центр коррекционного образования фактически являлась основным общеобразовательным учреждением с коррекционным уклоном. В пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 указан тип образовательного учреждения - «Общеобразовательные учреждения», а также перечислены виды этих учреждений, в числе которых указаны «школы всех наименований», а в пункте 1 раздела «Наименование должностей» указанного списка, предусмотрена должность «учитель, воспитатель». Таким образом, тип и вид школы-центра коррекционного образования соответствует Списку №781.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГУ УПФР в Северском районе ФИО2 просил суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку наименование учреждения «Ильская школа-центр коррекционного образования» не соответствует списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, изучив исковое заявление, возражение на исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Определяя правовые основания назначения государственных пенсий и порядок исчисления трудовых пенсий, следует исходить из верховенства Конституции и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 19 частью 1 статьи 30 Федерального Закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с названной статьей, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 29.01.2004 г. № 2-П установил, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года, могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

При установлении пенсии до 01.01.2002 года применялись нормы Закона Российской Федерации от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в с Российской Федерации». Условия, определяющие право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, предусматривались в статьях 80 и 83 названного Закона.

В целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа: до 01.11.1999 года - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463. После 01.11.1999 года - Список должностей, работников в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей от 22.09.1999 года №1067 и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 14.04.2020 года истец ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Северском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФР в Северском районе от 28.04.2020 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

При оценке периодов трудовой деятельности ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, территориальным органом Пенсионного фонда не засчитаны периоды работы: с 05.01.1995 года по 06.09.1998 года, с 13.09.1998 года по 03.04.2000 года. Таким образом, специальный стаж истца в соответствии с пунктом 19 частью 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» составил 20 лет 1 месяц 27 дней, при требуемом стаже 25 лет.

С данным выводом ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям. 

В соответствии с п.4 Правил № 781 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы, выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных Правилами.

Согласно записям трудовой книжки №, работа истца ФИО1 с 05.01.1995г. протекала в Ильской школе-центре коррекционного образования.

Согласно уставу МОУ «Ильская школа-центр коррекционного образования», образовательная организация относилась к учреждениям для детей (школа) и осуществляла программы коррекционного образования.

Следовательно, по направлению, задачам, целям и характеру своей деятельности школа-центр коррекционного образования фактически являлась основным общеобразовательным учреждением с коррекционным уклоном.

В пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 указан тип образовательного учреждения - «Общеобразовательные учреждения», а также перечислены виды этих учреждений, в числе которых указаны «школы всех наименований», а в пункте 1 раздела «Наименование должностей» указанного списка, предусмотрена должность «учитель, воспитатель».

Таким образом, тип и вид школы-центра коррекционного образования соответствует Списку № 781.

Неточность в наименовании учреждения впоследствии была устранена, постановлением исполнительного комитета Совета местного самоуправления Северского района Краснодарского края Ильская школа-центр коррекционного образования была переименована в Ильскую муниципальную специальную (коррекционную) школу-интернат.

Из представленной суду справки ГКОУ КК школа-интернат пгт. Ильского от 04.06.2020 года следует, что ФИО1 действительно с 27.08.1992 года работала государственном казенном общеобразовательном учреждении Краснодарского края специальной (коррекционной) школе-интернате в штатной должности учителя-логопеда.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Так, введение пенсий за выслугу лет определенным категориям работников связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества.

Согласно Конституции РФ в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Определяя в законе правовые основания назначения пенсии, их размера, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установления для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности трудовую деятельность (специфика труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация должна осуществляться с соблюдением требований Конституции - принципа равенства, в силу которого различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы и обоснованы.

Суд приходит к выводу, что в спорный период ФИО1 работала в должности и в учреждении, соответствующим Списку работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости. Неточность в наименовании учебного учреждения является обстоятельством, не зависящим от нее, что не лишает ее права на назначение льготной пенсии.

Таким образом, выводы ответчика о невозможности включить в специальный льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости период работы с 05.01.1995 года по 06.09.1998 года, с 13.09.1998 года по 03.04.2000 года, несостоятельны, противоречат закону, ущемляют интересы ФИО1 в части осуществления права на социальное обеспечение, гарантируемое статьей 39 Конституции Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах решение ГУ УПФ РФ в Северском районе от 28.04.2020 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, следует признать незаконным. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В исковом заявлении ФИО1 просит суд взыскать с ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Северском районе расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Указанное требование подлежит оставлению без удовлетворения в силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Северском районе о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить страховую пенсию – удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Северском районе Краснодарского края включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 05.01.1995 года по 06.09.1998 года, с 13.09.1998 года по 03.04.2000 года, всего 5 лет 2 месяца 23 дня в муниципальном образовательном учреждении Ильская школа-центр коррекционного образования.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Северском районе Краснодарского края назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.05.2020 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02 октября 2020 года.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди