Дело № 2-69/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2024 года город Лаишево

Лаишевский районный суд Республики Татарстан 

под председательством судьи Мансурова А.А.

при секретаре судебного заседания Шаметкиной А.В.,

с участием представителя истца по основному иску ФИО1, 

третьего лица ФИО2, его представителя ФИО3,

Представителя ответчиков ФИО4, ФИО5, третьего лица ФИО6 – ФИО7, 

представителя ответчика ФИО4 – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан к ФИО5, ФИО4, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского мунииципального района Республики Татарстан о признании соглашения недействительным, применении последствий недействительной сделки, а также по встречному исковому заявлению ФИО5, ФИО4 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным постановления, 

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – также исполнительный комитет) обратился в суд с исковым заявлением о признании соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности №-c ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО5 и Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан недействительным и о его расторжении, о признании недействительным постановки на кадастровый учет путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, об исключении из ЕГРН сведений об указанном земельном участке, прекращении права собственности ФИО4 на названный земельный участок, признании недействительной записи в ЕГРН о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, после чего просит: 

- признать соглашение о перераспределении земельных участков, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории сельского поселения) №-с от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО5 и Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, недействительным, и расторгнуть его;

- признать недействительным постановку на кадастровый учет путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

- исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №

- признать недействительным запись в ЕГРН о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- прекратить право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- восстановить сведения в ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №

- признать право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №.

В обоснование иска автором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя исполнительного комитета вынесено представление прокуратуры района об устранении нарушений закона № по результатам проверки по обращению ФИО2 В ходе проверки установлено, что постановлением исполнительного комитета района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты>. в 

<

адрес> 

<

адрес>.

В результате проведенных кадастровых работ ДД.ММ.ГГГГ образован новый земельный участок с кадастровым номером № путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ

В результате земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО5, отмежёван таким образом, что надворные постройки (по информации прокуратуры, принадлежащие ФИО2) находятся на данном земельном участке.

По мнению истца, соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности №-c ДД.ММ.ГГГГ являлось сделкой, нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающей на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (ч. 2 ст. 168 ГК РФ), нарушает права истца в части предоставления ответчику в собственность, без торгов, по кадастровой стоимости, земельного участка e кадастровым №, без законных на то оснований.

Не согласившись с требованиями искового заявления, ответчики ФИО5, ФИО4 обратились в суд со встречным исковым заявлением о признании недействительным постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №. Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории путем перераспределения общей площадью 

<

данные изъяты> в 

<

адрес> 

<

адрес>». 

Данное постановление по мнению авторов иска нарушает их права и законные интересы, право на земельный участок.

В судебном заседании представитель истца по основному иску ФИО1 полагала необходимым удовлетворить требования основного искового заявления, отказав в удовлетворении требований встречного искового заявления. Суду показала, что какие-либо права истца не нарушаются, обратились в суд с иском в связи с внесением прокуратурой соответствующего представления на имя руководителя исполнительного комитета, а также в связи с нарушением процедуры перераспределения земельного участка. 

Третье лицо ФИО2, его представитель ФИО3 в судебном заседании полагали необходимым удовлетворить требования искового заявления, отказать в удовлетворении встречного искового заявления, в связи с тем, что перераспределение земельного участка нарушает права ФИО2 на пользование имуществом, находящемся на данном участке. 

Представитель ответчиков ФИО4, ФИО5, третьего лица ФИО6 – ФИО7, представитель ответчика ФИО4 – ФИО8 полагали необходимым отказать в удовлетворении требований искового заявления, удовлетворив требования встречного искового заявления. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с положениями ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем отмечено в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район" Республики Марий Эл. 

Частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. 

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными. 

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Принятие такого акта не может повлечь произвольного и внесудебного прекращения субъективного гражданского права, возникшего на основании отменяемого ненормативного акта. 

Иное толкование статьи 48 Закона N 131-ФЗ позволило бы органу местного самоуправления произвольно без учета прав и интересов лиц, в отношении которых принят акт, отменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей. 

Из положений статей 8 и 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) следует, что гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. 

При наличии зарегистрированного права собственности на земельный участок руководитель Исполнительного комитета не вправе отменять ненормативный акт, на основании которого заключено соглашение о перераспределении земельных участков и осуществлена государственная регистрация права, поскольку эти действия выходят за рамки его компетенции и влекут фактическое незаконное изъятие земельного участка у правообладателя. 

Согласно п. п. 2 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (ч. 1).

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем Исполнительного комитета вынесено постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территория путем перераспределения общей площадью 

<

данные изъяты>. в 

<

адрес>», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 

<

данные изъяты>., из земель населенных пунктов, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> принадлежащего на праве собственности ФИО5 и земель государственной или муниципальной собственности, в 

<

адрес> ФИО5 указано предоставить кадастровый паспорт и заключить в Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан соглашение о перераспределения вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Исполнительный комитет с заявлением о заключении соглашения о перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №. 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан заключено соглашение о перераспределении земельных участков, находящегося в муниципальной собственности №-С. 

Требования п.п. 1.5 и 1.6. соглашения ФИО5 исполнены, право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в управлении Росреестра по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ №. 

Постановлением руководителя Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Исполнительного комитета № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территория путем перераспределения общей площадью 

<

данные изъяты>. в Лаишевском муниципальном районе, Сокуровском сельском поселения, 

<

адрес>».

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению о том, что на основании постановления № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территория путем перераспределения общей площадью 1685 кв.м. в Лаишевском муниципальном районе, Сокуровском сельском поселения, 

<

адрес>» у ФИО5 возникли права и обязанности на объект недвижимого имущества – вновь образованный земельный участок. 

Однако, истцом произвольно без учета прав и интересов ФИО5, в отношении которого принят акт и последующих собственников земельного участка, отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, послужившее основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, что является не законным и необоснованным. В связи с чем требования встречного искового заявления подлежат удовлетворению, а постановление руководителя Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию недействительным. 

Однако из исследованных судом доказательств следует, что заключению ДД.ММ.ГГГГ соглашения о перераспределении земельных участков, находящегося в муниципальной собственности №-С между ФИО5 и палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан предшествовало постановление уполномоченного органа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территория путем перераспределения общей площадью 

<

данные изъяты>. в 

<

адрес>». 

Относительно указанного постановления исковые требования не заявлены. 

Данное постановление в установленном порядке в судебном порядке незаконным не признавалось, в связи с чем и вышеуказанное соглашение, прошедшее регистрацию, не может являться недействительным.

Таким образом, требование о признании соглашения о перераспределении земельных участков, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории сельского поселения) №-с от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО5 и Палатой имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, недействительным, расторжении его подлежит отклонению, в связи с чем подлежат отклонению остальные требования основного искового заявления, так как они являются производными. 

Кроме того, исходя из буквального толкования подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что препятствием для перераспределения является факт нахождения на перераспределяемых земельных участках объектов недвижимого имущества не находящихся в собственности лица, в пользу которого перераспределяется земельный участок, ввиду их нахождения в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Доказательств наличия объектов недвижимого имущества на спорном земельном участке истцом не представлено. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан к ФИО5, ФИО4, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского мунииципального района Республики Татарстан о признании соглашения недействительным, применении последствий недействительной сделки, отказать в полном объеме. 

Встречное исковое заявление ФИО5, ФИО4 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным постановления удовлетворить.

Признать недействительным постановление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории путем перераспределения общей площадью 1685 кв.м. в Лаишевском муниципальном районе, Сокуровское сельское последение, 

<

адрес>». 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья А.А. М.ов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и направлено сторонам.