Дело № 2-370/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Борода О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование указал, что относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Кировского районного суда г. Омска от 27.05.2004 мать истца ограничена в отношении него в родительских правах, сведения об отце внесены в запись акта о рождении со слов матери. Приказом управления образования Администрации г. Омска № от 09.04.2004 он определен в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним закреплено жилое помещение. В связи с наличием закрепленного за ним жилого помещения учреждением, в котором истец находился на полном государственном обеспечении, вопрос о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не разрешался. Сам о наличии у него права на предоставление такого жилого помещения узнал в 2015 году в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области, где отбывал наказание на основании приговора Куйбышевского районного суда г. Омска от 24.02.2015. По отбытии наказания обратился в Министерство образования Омской области по вопросу обеспечения его жилым помещением. Уполномоченным органом разъяснено, что предоставление жилых помещений осуществляется только лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, сообщено, что заявитель в списке не состоит. Одновременно, разъяснено право на обращение в суд с иском о защите его жилищных прав. 

В настоящее время собственного жилья истец не имеет.

С учетом уточнения исковых требований просил обязать Министерство образования Омской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

В порядке статьи 43 ГПК РФ судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Омской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что меры по включению в список начал предпринимать еще в период отбывания наказания в исправительном учреждении, обращался в департамент образования Администрации г. Омска, который указал заявителю на перечень документов, требуемых к предоставлению в Министерство образования Омской области для включения в список, вместе с тем, денежными средствами, необходимыми для получения соответствующих документов, на момент отбывания наказания истец не обладал, в связи с чем обратился в Министерство образования Омской области только по отбытии наказания в октябре 2018 года. 

В судебном заседании представитель ответчика Министерства образования Омской области участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представил суду отзыв на иск, в котором в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Пояснил, что в силу положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» реализация права на предоставление жилья названными категориями лиц носит заявительный характер и ограничена возрастом 23 лет. В Министерство образования Омской области истец обратился по достижении указанного возраста. Полагают, что доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в компетентные органы с соответствующим заявлением в срок до достижения 23 лет, не представлено. Таким образом, у истца отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьей 8 названого Федерального закона (л.д. 66-67, 68). 

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил суду отзыв на исковое заявление (л.д. 53-54, 55). 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с названным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно свидетельству о рождении, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются мать КЗА, отец КБВ (л.д. 16).

Заочным решением Кировского районного суда г. Омска от 27.05.2004 КЗА ограничена в родительских правах в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе в отношении ФИО1 (л.д. 9-10, 169-171). 

Отец ФИО1 – КБВ внесен в запись акта о рождении со слов матери (л.д. 11). 

Приказом Управления образования Администрации г. Омска № от 09.04.2004 несовершеннолетний ФИО1 определен в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (л.д. 8, 174). 

Как следует из материалов дела, в период с 12.07.2004 по 08.07.2012 истец воспитывался и обучался в КОУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 5», находился в учреждении на полном государственном обеспечении. Выбыл из учреждения и отчислен из состава воспитанников в связи с достижением возраста 18 лет (л.д. 7). 

Таким образом, ФИО1 в возрасте до 18 лет остался без попечения родителей. 

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01.01.2013), установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1 статьи 8).

Жилые помещения предоставляются указанным категориям лиц по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции названного Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции названного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. 

По данным Управления Росреестра по Омской области, указанное выше жилое помещение на праве собственности принадлежит матери КЗА, ограниченной в отношении ФИО1 в родительских правах (л.д. 58). 

Решением Кировского районного суда г. Омска по гражданскому делу № по иску МОУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 5», действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к КЗА о лишении ее родительских прав, в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 159-160). 

Как установлено судом в рамках рассмотрения названного гражданского дела ответчик КЗА страдает психическим расстройством, с 2000 года находится под наблюдением БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. Солодникова Н.Н.» по поводу параноидной шизофрении (л.д. 159-160). 

По сведениям Управления Росреестра по Омской области, БУ «Омский центр КО и ТД», истец в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовал (л.д. 45, 57).

Данными о заключении с ФИО1 договора социального найма или найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, либо о нахождении истца на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд также не располагает. 

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом установлено, что ФИО1 не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 18, 36, 38). 

На день рассмотрения дела истцу исполнилось 24 года.

Ответчиком оспаривается право истца на обеспечение его жилой площадью в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Доводы Министерства образования Омской области сводятся к тому, что истец, достигнув возраста 23 лет, утратил статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Вместе с тем, отсутствие названной категории лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых гражданин своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) указано, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, являются, в том числе: 

ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, 

установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В силу статей 147, 149 СК РФ в редакциях, действующих в период пребывания истца в воспитательных учреждениях, детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Защита прав выпускников учреждений, указанных выше, возлагается на органы опеки и попечительства.

Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Как указано выше, приказом Управления образования Администрации г. Омска № от 09.04.2004 несовершеннолетний ФИО1 определен в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (л.д. 8, 174). 

В период с 12.07.2004 по 08.07.2012 истец воспитывался и обучался в КОУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 5», где находился в учреждении на полном государственном обеспечении. Выбыл из учреждения и отчислен из состава воспитанников в связи с достижением возраста 18 лет (л.д. 7). 

Администрация образовательного учреждения, в котором воспитывался и обучался истец, проверяла сохранность закрепленного за воспитанником ФИО1 жилого помещения (л.д. 94-95, 112-113, 121-122, 128-129, 140-141, 144, 149, 152-154, 157). 

Как следует из материалов личного дела ФИО1, поступившего по запросу суда, акты, свидетельствующие о проверке сохранности жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составлялись в период с 2005 по 2012 годы. 

Согласно акту обследования сохранности жилого помещения, датированному 06.03.2012, в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, были зарегистрированы: истец ФИО1, КАВ (брат истца), КЗА (мать истца), ЗМУ (тетя КЗА фактически проживали в квартире - КЗА и ЗМУ 

Из материалов дела усматривается, что ЗМУ умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12). 

Таким образом, на момент окончания в 2012 году (дата отчисления – 08.07.2012) ФИО1 КОУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 5» вопрос о возможности выбытия истца для проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, не разрешался, при условии, что в материалах личного дела ФИО1 имелись данные о наличии у матери истца - КЗА (ограниченной в родительских правах) психического расстройства, 

<

данные изъяты> Как следствие, вопрос о необходимости постановки несовершеннолетнего на учет нуждающихся в получении жилых помещений образовательным учреждением, в котором находился на полном государственно обеспечении ФИО1, также не разрешался. 

Как следует из пояснений самого ФИО1, о наличии у него права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения он узнал в 2015 году в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области, где отбывал наказание. Меры по включению его в список начал предпринимать еще в период отбывания наказания в исправительном учреждении, обращался в департамент образования Администрации г. Омска, который указал заявителю на перечень документов, требуемых к предоставлению в Министерство образования Омской области для включения в список, вместе с тем, денежными средствами, необходимыми для получения соответствующих документов, на момент отбывания наказания истец не обладал, в связи с чем обратился в Министерство образования Омской области только по отбытии наказания в октябре 2018 года. 

Указанное согласуется с представленными в материалы дела доказательствами. 

Из материалов дела видно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы (ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области) на основании приговора Куйбышевского районного суда г. Омска от 24.02.2015 (л.д. 17). 

В 2016 году, то есть до достижения возраста 23 лет, ФИО1 обращался в департамент образования Администрации г. Омска по вопросу о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в качестве нуждающегося в жилом помещении. Обращение ФИО1 рассмотрено, заявителю по данному вопросу рекомендовано обратиться в Министерство образования Омской области (л.д. 78). 

Обращение истца в Министерство образования Омской области последовало 17.10.2018, то есть в скором времени после освобождения ФИО1 из мест лишения свободы (02.10.2018 - л.д. 17)

В ответ на указанное обращение по вопросу о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, Министерство образования Омской области ответило отказом (ответ от 25.10.2018), с указанием на то, что на момент обращения, достигнув возраста 23 лет, ФИО1 утратил статус лица из числа детей-сирот, поэтому не может быть включен в список. Разъяснено право на обращение в суд (л.д. 38).

Вместе с тем, изложенное выше с необходимостью свидетельствует о наличии обстоятельств, препятствующих обращению истца в Министерство образования Омской области с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, в срок до достижения им возраста 23 лет, с учетом того, что попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ФИО1 предпринимались до достижения возраста 23 лет, однако ввиду отсутствия у него необходимых документов, он не был поставлен на учет. 

Таким образом, до достижения истцом возраста 18 лет администрацией воспитательного учреждения и компетентным органом местного самоуправления, осуществляющим надзор за соблюдением прав детей-сирот на жилое помещение, не было предпринято мер по постановке его в очередь нуждающихся в предоставлении жилого помещения, длительное нахождение истца в исправительном учреждении в связи с отбыванием наказаний, отсутствие у истца документов, необходимых для обращения в уполномоченный орган для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении препятствовали своевременному обращению истца в Министерство образования 

<

адрес> с полным набором документов, необходимых для включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. 

Исходя из изложенного, с учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО1 о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Предусмотренные указанным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ (статья 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

Согласно пункту 3 указанного Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является Министерство образования Омской области. Министерство образования ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в Министерство имущества сведения о детях-сиротах, состоящих в списке, чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району Омской области и муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в отдельности. На основании сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования, в соответствии с решением Министерства имущества, детям-сиротам предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 9 Порядка). 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением, не реализовано, и имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

При этом обязанность по включению истца в указанный выше список в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п, следует возложить на Министерство образования Омской области.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение изготовлено в окончательной форме 04 марта 2019 года.