Дело № 12 – 153/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2019 г. г. Миасс Челябинской области

Судья Миасского городского суда Челябинской области Чепур Я.Х., при секретаре Рыбниковой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области государственного советника Челябинской области 2 класса ФИО2 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДАТА, вынесенным заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области государственного советника Челябинской области 2 класса ФИО2, заявитель ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 22 000 рублей (т. 2 л.д. 18-27).

ДАТА ФИО1, не согласившись с названым выше постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в своих действиях состава административного правонарушения. В обоснование своей жалобы заявитель указал, что административный орган не учел обстоятельств, исключающих ответственность заявителя и указывающих на отсутствие состава административного правонарушения, как то, что указанные в постановлении денежные средства были в полном объеме возмещены за счет поступивших от арендаторов денежных средств путем оплаты электроэнергии. Считает, что правонарушение по ст. 15.14 КоАП может считаться оконченным только по завершении финансового года, в связи с чем отсутствует событие правонарушения. Полагает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, предусмотренных законом, что влечет незаконность оспариваемого постановления (л.д. 2-6). 

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его защитника Колесникова И.В. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – Колесников И.В. поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней, а также в письменных дополнениях.

В судебном заседании представитель административного органа – начальник отдела государственного финансового контроля Главного контрольного управления Челябинской области ФИО3 возражал против доводов жалобы, полагал постановление законным и не подлежащим отмене. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника отдела административной и судебной практики Главного контрольного управления Челябинской области советник государственной гражданской службы Челябинской области 3 класса ФИО4, должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель начальника Главного контрольного управления Челябинской области государственного советник Челябинской области 2 класса ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Огласив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц и исследовав все материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление (определение) по делу об административном правонарушении рассматривается единолично, при этом судья (иное должностное лицо, её рассматривающее), не связан доводами жалобами и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния,влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ):

– бюджетные ассигнования, это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

– бюджетные обязательства, это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; 

– государственное задание, это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является - адресность и целевой характер бюджетных средств.

В соответствии со статьёй 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании статьи 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Пунктом 1 статьи 69.2 БК РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением (пункт 2 статьи 69.2 БК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пунктом 3 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Абзацем 1 и 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ установлено, что порядок предоставления субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанного с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам, и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества, из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами Правительства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 г. № 361-П «О порядке предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания» утвержден Порядок предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания (далее по тексту – Порядок № 361-П).

Согласно пункту 2 Порядка № 361-П, объем субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных областному учреждению органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 г. № 352-П «О положении о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания» утверждено Положение о формировании государственного задания в отношении областных бюджетных, казенных и автономных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее по тексту – Положение № 352-П).

Согласно пункту 8 Положения № 352-П, нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее именуются - корректирующие коэффициенты), определяемых в соответствии с указанным положением, с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областным бюджетным учреждением в соответствующих сферах деятельности, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

При этом, основополагающим критерием отнесения затрат к базовым нормативам затрат является оказание государственной услуги.

В силу пункта 12-1 Положения № 352-П в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются:

- затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее именуются - начисления на выплаты по оплате труда);

- затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи);

- иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.

В соответствии с пунктом 12-2 Положения № 352-П в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются: затраты на коммунальные услуги; затраты на содержание объектов недвижимого имущества (в том числе затраты на арендные платежи); затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества; затраты на приобретение услуг связи; затраты на приобретение транспортных услуг; затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги; затраты на прочие общехозяйственные нужды.

При этом, основополагающим критерием отнесения затрат к базовым нормативам затрат является оказание государственной услуги.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Из материалов дела судьей установлено, что Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Миасский машиностроительный колледж» является некоммерческой организацией, созданной Челябинской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Челябинской области в сфере образования (п. 1.1 Устава) (т.1 л.д.51-60). 

Приказом Министерства от ДАТА НОМЕР ФИО1 назначен на должность директора Учреждения (т.1 л.д.61 об).

В ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с ДАТА. по ДАТА специалистами Главного контрольного управления Челябинской области были зафиксированы нарушения бюджетного законодательства.

Так из акта проверки следует, что одним из лицевых счетов, используемым Учреждением для осуществления своей деятельности является лицевой счет, открытый ДАТА в Министерстве финансов Челябинской области НОМЕР для субсидий на выполнение государственного задания.

Государственное задание Учреждению на ДАТА и на плановый период ДАТА и ДАТА годов утверждены приказом Министерства образования и науки Челябинской области (далее – Министерство) от ДАТА НОМЕР (в редакции приказов от ДАТА. НОМЕР, от ДАТА НОМЕР) в соответствии с Положением НОМЕР

Министерством в соответствии с Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) от ДАТА НОМЕР (далее – Соглашение от ДАТА НОМЕР) определен размер субсидий Учреждению на ДАТА

Со стороны Учреждения Соглашение от ДАТА. НОМЕР подписано директором Учреждения ФИО1 Место заключения Соглашения от ДАТА. НОМЕР – г. Челябинск.

В соответствии с пунктом 2.3 Соглашения ДАТА. НОМЕР установлено, что учредителем определяется размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг с применением базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на выполнение работ, определенных в соответствии с Положением и приказом Министерства от 02.08.2016 г. № 01/2468 «Об утверждении Порядков определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) областными государственными учреждениями, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляются Министерством, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания». 

Согласно пункту 3.3.4 Соглашения от ДАТАНОМЕР Учреждение обязано произвести возврат в областной бюджет субсидии в случаях ее направления на цели, не связанные с выполнением государственного задания в течение 15 календарных дней с даты получения уведомления Министерства.

На основании пункта 3.3.5 Соглашения от ДАТА НОМЕР Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

В ДАТА коммунальные услуги Учреждению предоставлены на основании заключенных договоров с АО «Миасский машиностроительный завод» (отопление, горячая вода) от ДАТА НОМЕР; с АО «ЭнСер» (отопление, горячая вода) от ДАТА НОМЕР; с ОАО «Миассводоканал» (водоснабжение и водоотведение) от ДАТА НОМЕР

Согласно данным бухгалтерского учета за ... месяцев ДАТА Учреждению поставщики коммунальных услуг предъявили к оплате счета за поставленные коммунальные услуги по зданиям Учреждения в г. Миассе в размере 5 982 965,73 рублей, в том числе: за отопление и горячую воду (теплоэнергию) на сумму 4 557 816,34 рублей; за водоснабжение и водоотведение на сумму 306 363,84 рубля.

Учреждение оплатило за ... месяцев ДАТА коммунальные услуги на общую сумму 5 962 636,11 рублей, из них за счет бюджетных средств – на сумму 5 896 032,48 рублей, за счёт приносящей доход деятельности – на сумму 66 603,63 рубля (электроэнергия).

В ДАТА Учреждением сдавалось в аренду имущество следующим арендаторам: ИП ФИО19., ... ИП ФИО20., ..., ИП ФИО22 ...», ... ИП ФИО23 ИП ФИО24 ...», ...

Согласно условиям договоров аренды и договоров о возмещении стоимости коммунальных услуг расходы по оплате коммунальных услуг несут арендаторы.

Из общей суммы, предъявленной к оплате за коммунальные услуги Учреждению, арендаторами возмещено на лицевой счет по приносящей доход деятельности Учреждения за ... месяцев ДАТА в размере 202 563,37 рубля, в том числе: за отопление и горячую воду (теплоэнергию) в сумме 93 598,06 рублей; за водоснабжение и водоотведение в сумме 33 309,3 рублей; за электроснабжение в сумме 75 652,04 рубля.

Однако, Учреждением за счет средств от приносящей доход деятельности за ... месяцев ДАТА оплачена только электроэнергия.

В результате Учреждением оплата коммунальных услуг за арендаторов осуществлена за счёт средств, полученных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания: 

- за отопление и горячую воду (теплоэнергию) за ... месяцев ДАТА на основании следующих заявок на выплату: ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР,ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР и платёжных поручений: ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР на общую сумму 93 598,06 рублей

– за водоснабжение и водоотведение за ... месяцев ДАТА на основании следующих заявок на выплату: ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР и платёжных поручений: ДАТА НОМЕР ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР, ДАТА НОМЕР на общую сумму 33 309,27 рублей:

Заявки на выплату за отопление и горячую воду (теплоэнергию) от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА. НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА. НОМЕР от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР и за водоснабжение и водоотведение от ДАТА НОМЕР от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА. НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА г. НОМЕР от ДАТА. НОМЕР подписаны электронной цифровой подписью с правом первой подписи директором Учреждения ФИО1, а от ДАТА г. НОМЕР и от ДАТА НОМЕР заместителем директора по учебной работе ФИО26 (на время исполнения обязанности директора).

Приложением НОМЕР к Регламенту применения электронной подписи сторонами юридически значимого электронного документооборота, утвержденного приказом Министерства финансов Челябинской области от ДАТА НОМЕР, определено, что электронный документ «Заявка на оплату расходов» подписывается главным бухгалтером (либо лицом, имеющим право второй подписи) и руководителем (либо лицом, имеющим право первой подписи).

В соответствии с приказом Учреждения от ДАТА. НОМЕР правом первой подписи документов при совершении операций по лицевым счетам Учреждения наделен директор Учреждения ФИО1.

Следовательно, правом первой подписи на электронном документе «Заявка на оплату расходов» обладал директор Учреждения ФИО1.

Подписывая заявки на оплату расходов за отопление и горячую воду (теплоэнергию) от ДАТА НОМЕР, от ДАТА. НОМЕР, от ДАТА г. НОМЕР, от ДАТА НОМЕР от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА. НОМЕР от ДАТА НОМЕР от ДАТА. НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР и за водоснабжение и водоотведение от ДАТА. НОМЕР от ДАТА НОМЕР от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР от ДАТА. НОМЕР от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА. НОМЕР и платёжные поручения к ним, ФИО1 обязан был проверить ту информацию, которую он подписывает.

Подписав заявки на оплату расходов за отопление и горячую воду (теплоэнергию) от ДАТА. НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА. НОМЕР, от ДАТА НОМЕР от ДАТА НОМЕР, от ДАТА. НОМЕР, от ДАТА. НОМЕР, от ДАТА. НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР и за водоснабжение и водоотведение от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА. НОМЕР от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР от ДАТА. НОМЕР, от ДАТА. НОМЕР и платёжные поручения к ним, ФИО1 добровольно взял на себя ответственность за такую информацию, а также обязанность по ее соответствию требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.

Полномочия должностных лиц Главного контрольного управления, проводивших проверку, подтверждены соответствующими документами и не оспариваются стороной защиты. 

На основании Акта проверки заместителем начальника отдела административной и судебной практики Главного контрольного управления Челябинской области ФИО4 ДАТА был составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР в отношении директора ГБПОУ «МиМК» ФИО1 (т.2 л.д.5-13).

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДАТА, вынесенным заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области государственного советника Челябинской области 2 класса ФИО2, заявитель ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 22 000 рублей (т. 2 л.д. 18-27).

С учётом выявленных обстоятельств, изложенных в Акте проверки и имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, должностные лица Главного контрольного управления пришли к выводу о нарушении директором Учреждения ФИО1 статьей 28, 38, 306.4 БК РФ, пункта НОМЕР Порядка НОМЕР, пункта НОМЕР пункта НОМЕР, подпункта НОМЕР пункта НОМЕР подпункта НОМЕР пункта НОМЕР пункта НОМЕР Положения НОМЕР, пункта НОМЕР Соглашения от ДАТА НОМЕР, выразившемся в том, что денежные средства областного бюджета, полученные на выполнение государственного задания на ДАТА, в период с ДАТА по ДАТА по заявкам на выплату за отопление и горячую воду (теплоэнергию) от ДАТА НОМЕР от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА. НОМЕР, от ДАТА НОМЕР, от ДАТА. НОМЕР, от ДАТА. НОМЕР от ДАТА. НОМЕР, от ДАТА. НОМЕР, от ДАТА. НОМЕР и за водоснабжение и водоотведение - от ДАТА. НОМЕР, от ДАТА НОМЕР от ДАТА. НОМЕР от ДАТА. НОМЕР от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР направлены на оплату коммунальных услуг (теплоснабжение – отопление и горячая вода, водоснабжение и водоотведение), потребленные арендаторами на основании договоров аренды и договоров возмещения коммунальных услуг, на общую сумму 95 363,75 рубля (из них за отопление и горячую воду (теплоэнергию) – 69 449,52 рублей, за водоснабжение и водоотведение – 25 914,23 рублей), а не на достижение целей, которые установлены в государственном задании, что является нецелевым использованием средств субсидии, предоставленных Учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственных услуг.

Судья соглашается с выводами заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2, изложенными в постановлении, считает их обоснованными и мотивированными. 

В соответствии с пунктом 2 Порядка, пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Учреждение не может оплачивать за счёт бюджетных средств коммунальные услуги по имуществу, сданному им в аренду.

Согласно пункту 3.3 Положения о расходовании средств, полученных от приносящей доход деятельности, безвозмездных и иных поступлений, утвержденного приказом директора Учреждения от 23.05.2017 г. № 210, доходы, полученные от возмещения коммунальных и иных услуг арендаторами имущества, направляются на оплату коммунальных и иных услуг по содержанию арендуемого имущества.

Таким образом, согласно БК РФ, Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Положения № 352-П, Соглашения от 29.12.2017 г. № 521, Учреждение не вправе расходовать средства субсидий, полученных на выполнение государственного задания в 2018 годах на реализацию основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования и предоставление питания, на погашение кредиторской задолженности либо на оплату коммунальных услуг, потреблённых арендаторами.

В нарушение требований БК РФ, Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Положения № 352-П, Соглашения от 29.12.2017 г. № 521, Учреждением в ДАТА за счёт бюджетных средств оплачены коммунальные услуги, потреблённые арендаторами, не связанные с выполнением государственного задания.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации - получатели бюджетных средств.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (статья 2.4 КоАП РФ).

Согласно пункту 3.5 Устава Учреждения с изменениями НОМЕР, утвержденными приказом Министерства области от ДАТА НОМЕР (далее по тексту – Устав Учреждения), непосредственное управлением Учреждением осуществляет директор. Директор назначается на должность и освобождается от должности учредителем в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Челябинской области.

В соответствии с пунктом 3.6 Устава Учреждения, директор имеет право: представлять интересы Учреждения и действовать от его имени без доверенности; заключать договоры, контракты, соглашения от имени Учреждения, в том числе трудовые; выдавать доверенности от имени Учреждения; осуществлять иные права, установленные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Челябинской области, правилами внутреннего трудового распорядка Учреждения, должностной инструкцией и трудовым договором.

В силу положений пункта 3.7 Устава Учреждения директор обязан: организовать решение вопросов и выполнение функций, отнесённых к компетенции Учреждения; представлять учредителю и общественности ежегодный отчёт о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчёт о результатах самообследования; осуществлять свои полномочия в соответствии с должностными обязанностями, определёнными квалификационными характеристиками и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, должностной инструкцией и трудовым договором; осуществлять иные обязанности, установленные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области, правилами внутреннего трудового распорядка Учреждения, должностной инструкцией и трудовым договором.

На основании положений пункта 3.8 Устава Учреждения директор несёт ответственность за: руководство образовательной, научной, воспитательной работой, организационно-хозяйственной деятельностью Учреждения; невыполнение функций, отнесённых к его компетенции и компетенции Учреждения, действующим законодательством Российской Федерации, квалификационными характеристиками, Уставом Учреждения, трудовым договором; определение стратегии, целей и задач Учреждения; распоряжение бюджетными средствами и средствами, полученными от иной приносящей доход деятельности, обеспечение результативности и эффективности их использования; обеспечение представления учредителю ежегодного отчёта о поступлении, расходовании финансовых и материальных средств и публичного отчёта о деятельности Учреждения; соблюдение законодательства Российской Федерации и Челябинской области; создание просроченной кредиторской задолженности; другие случаи, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 трудового договора от ДАТА. НОМЕР, заключенного Министерством с ФИО1, директор является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляет текущее руководство его деятельностью.

В соответствии с пунктом 7 Трудового договора, директор самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, Уставом Учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, Трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц.

В силу подпунктов а, б, в, к пункта 8 Трудового договора, директор имеет право на: осуществление действий без доверенности от имени Учреждения; выдачу доверенности, в том числе руководителям филиалов и представительств учреждения (при их наличии), совершение иных юридически значимых действий; открытие (закрытие) в установленном порядке счетов Учреждения; решение иных вопросов, отнесённых законодательством Российской Федерации, Уставом учреждения и Трудовым договором к компетенции директора.

На основании подпунктов а, б, в, г, н пункта 9 Трудового договора, директор обязан: соблюдать при исполнение должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, Устава Учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и Трудового договора; обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности Учреждения; обеспечивать планирование деятельности Учреждения с учётом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств Учреждения, а также имущества, переданного Учреждению в оперативное управление в установленном порядке; обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе по своевременной и в полном объёме уплате всех установленных законодательством Российской Федерации налогов, сборов, а также представление отчётности в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Таким образом, административный орган пришел к верному выводу о том, что ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлся должностным лицом – директором Учреждения и подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

Административное правонарушение совершено по месту составления платежных документов – АДРЕС.

Временем административного правонарушения является дата оплаты в соответствии с заявками на выплату и платежными поручениями по договорам на поставку коммунальных услуг.

Наличие состава административного правонарушения в действиях директора Учреждения ФИО1 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДАТА

- актом плановой выездной проверки Учреждения от ДАТА. НОМЕР,

- Соглашением от ДАТА НОМЕР

- Государственным заданием Учреждению на ДАТА и на плановый период ДАТА и ДАТА,

- договорами аренды и договорами о возмещении стоимости коммунальных услуг,

- договорами с поставщиками коммунальных услуг,

- заявками на оплату и платёжными поручениями,

- приказом Министерства от ДАТА НОМЕР о назначении ФИО1 на должность директора Учреждения,

- приказом Учреждения от ДАТА НОМЕР о наделении правом первой подписи документов при совершении операций по лицевым счетам Учреждения директора Учреждения ФИО1,

- иными документами и сведениями, имеющимися в материалах дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые согласуются между собой, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает, они оценены административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки указанных доказательств не имеется.

Таким образом, правильно установив все элементы состава правонарушения, заместитель начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2, вынесший оспариваемое постановление, пришел к законному и обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, с чем соглашается судья при рассмотрении настоящей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ в отношении должностных лиц за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, Главное контрольное управление обосновано исключило из общего объема правонарушения заявки на выплату от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР и от ДАТА НОМЕР, срок давности по которым истек ДАТА

Вина и совершенное ФИО1 административное правонарушение в полной мере подтверждается представленными и исследованными документами и сведениями.

Санкция статьи 15.14 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, носит формальный характер, для привлечения к ответственности по данной норме не имеют значения мотивы невыполнения лицом своей обязанности или наступление соответствующих негативных последствий. Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в безразличном отношении со стороны директора Учреждения к требованиям закона. 

Описанное правонарушение характеризуется ненадлежащим исполнением участником бюджетных отношений обязанностей, предусмотренных нормами бюджетного законодательства, а, следовательно, представляет существенную угрозу для охраняемых общественных отношений в сфере бюджетных правоотношений.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ признание административного правонарушения малозначительным является правом, а не обязанностью должностного лица или судей, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В постановлении должностного лица выводы о невозможности признания указанного административного правонарушения малозначительным мотивированы, обоснованы, судья соглашается с ними и считает их правильными.

Судья отклоняет доводы ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении от ДАТА составлен с нарушением сроков, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ, как несостоятельные, основанные на неправильном толковании права.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, нарушение, установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, не является существенным, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Нарушение срока в составления протокола об административном правонарушении не влечет признание протокола недопустимым доказательством, не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он вынесен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу постановления не имеется. 

В соответствии с п.1ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, при рассмотрении дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области государственного советника Челябинской области 2 класса ФИО2 от ДАТА НОМЕР по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Миасский городской суд.

Судья: Я.Х. Чепур