Дело № 2-204/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Староалейское 15 августа 2019 года

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.А., 

при секретаре Ткачевой А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Третьяковскому району» о возложении обязанности заключить договор оказания ветеринарных услуг, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с иском к КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Третьяковскому району» о возложении обязанности заключить договор оказания ветеринарных услуг, указывая, что в ДД.ММ.ГГГГ она совместно с другими жителями села Плоское Третьяковского района и владельцами крупного рогатого скота обратилась в КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Третьяковскому району» с просьбой провести вакцинацию принадлежащего ей скота от бруцеллеза. Обращение связано с тем, что на территории села приказом Управления ветеринарии Алтайского края №-П от ДД.ММ.ГГГГ установлен карантин по бруцеллезу. П. ДД.ММ.ГГГГ.5 Ветеринарных правил ВП ДД.ММ.ГГГГ-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллез», утвержденными Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что в неблагополучных по бруцеллезу районах может проводиться вакцинация здорового скота. Поскольку существует угроза заражения принадлежащего истцу скота бруцеллезом, вакцинация может предотвратить указанное заражение. ФИО1 обратилась с целью защитить свою собственность от возможной утраты или убытков, однако в вакцинации животных ей было отказано в связи с тем, что «вакцинация здорового крупного рогатого скота в неблагополучном пункте не предусмотрена». С отказом истец не согласна в связи с указанным выше пунктом Ветеринарных правил, а также на основании следующего. В рамках бюджетного финансирования вакцинация от бруцеллеза не производится. Не предусмотрено проведение вакцинации от бруцеллеза и приказом Управления ветеринарии Алтайского края №-П от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Правил оказания платных ветеринарных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № услуги по вакцинации животных являются платными (за исключением вакцинаций, производимых бесплатно). Приказом управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены цены на платные ветеринарные услуги, оказываемые учреждениями Государственной ветеринарной службы Алтайского края, в числе которых содержится услуга «Вакцинация продуктивных животных». Таким образом, КГБУ «Управление ветеринарии по Третьяковскому району» наделено полномочиями по вакцинации продуктивного скота и получения доходов от этой деятельности. В силу п.п.1, 3 ст.426 ГК РФ услуги по приносящей доход деятельности должны быть оказаны каждому, кто обратится, при этом исполнитель не вправе оказать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора оказания услуг. Истцу известно, что вакцинация была проведена в отношении поголовья скота СПК «Плосковский», а также личного скота в п.Светлая Заря. ФИО1 обращалась в частные ветеринарные клиники и в государственные учреждения других районов с целью получить услугу по вакцинации, в частных клиниках сослались на запрет частным ветклиникам вакцинировать продуктивный скот, а другие учреждения ветеринарии отказали в связи с тем, что на территории района имеется свое ветеринарное управление. То есть услугу по вакцинации она не имеет возможности получить иначе как у ответчика.

ФИО1 просит обязать ответчика заключить с ней договор оказания ветеринарных услуг по вакцинации принадлежащего ей продуктивного крупного рогатого скота от бруцеллеза.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление ветеринарии Алтайского края.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика КГБУ «Управление ветеринарии государственной службы Алтайского края по Третьяковскому району» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва, который приобщен к материалам дела.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Третьи лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, представитель Управления ветеринарии Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения сторон, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. №4979-I «О ветеринарии» (далее - Закон РФ о ветеринарии) под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

К основным задачам ветеринарии в Российской Федерации, в том числе относятся: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; осуществление государственного ветеринарного надзора.

Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности (далее - федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора), и подведомственные ему территориальные органы и организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственные им организации, федеральный орган исполнительной власти, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и специалисты в области ветеринарии.

Аналогичным образом определено понятие ветеринарии и основных ее задач статьей 1 Закона Алтайского края от 13 ноября 1998 г. №59-ЗС «О ветеринарии» (далее – Закон Алтайского края о ветеринарии).

К полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии в соответствии со ст.3 Закона РФ о ветеринарии, ст.3 Закона Алтайского края о ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Задачами государственной ветеринарной службы края, в систему которой входят управление ветеринарии Алтайского края и подведомственные ему учреждения - краевые государственные учреждения ветеринарии в муниципальных образованиях края, являются предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов и сырья животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории края от заноса заразных болезней животных, от ввоза сырья и продуктов животного происхождения, опасных по ветеринарно-санитарным показателям из республик, краев и областей Российской Федерации (ст. 5 Закона РФ о ветеринарии, ст. 5 Закона Алтайского края о ветеринарии).

В соответствии с Уставом КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Третьяковскому району» Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, выполняющей работы и оказывающей услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края полномочий управления ветеринарии Алтайского края. Учреждение входит в систему государственной ветеринарной службы Алтайского края и является экспертной организацией, привлекаемой в установленном порядке к проведению мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора (п.1.2 Устава).

Согласно п.2.1 Устава учреждение создано в целях: предупреждения и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечения безопасности продуктов и сырья животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении; охраны территории района (города) от заноса заразных болезней животных, от ввоза сырья и продуктов животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении из других районов (регионов).

В судебном заседании установлено, что в состав личного подсобного хозяйства ФИО1 входят: 2 коровы и 4 молодняка КРС, что подтверждается справкой о составе личного подсобного хозяйства, выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией Плосковского сельсовета (л.д.24).

Приказом Управления ветеринарии Алтайского края №-П от ДД.ММ.ГГГГ на территории с. Плоское Третьяковского района Алтайского края установлены ограничительные мероприятия (карантин) в связи с заболеваемостью бруцеллезом, утвержден прилагаемый план противоэпизоотческих и профилактических мероприятий по ликвидации бруцеллеза крупного рогатого скота на указанной территории (л.д. 42-44).

В соответствии с п.2 приказа №152-П ограничительные мероприятия (карантин) подлежат снятию при полной ликвидации неблагополучного поголовья, выполнения плана противоэпизоотических и профилактических мероприятий по ликвидации бруцеллеза и получении двукратных отрицательных результатов серологических исследований на бруцеллез всех других животных с интервалом 30 дней.

Ряд жителей села Плоское, в том числе ФИО1 обратились в КГБУ «Ветеринарное управление Третьяковского района» с заявлением о проведении вакцинации КРС (л.д.7).

Начальником КГБУ «УВ по Третьяковскому району» ФИО2 главе администрации Плосковского сельсовета направлена информация на заявление жителей с. Плоское (всего 11 человек) с просьбой провестивакцинацию здорового крупного рогатого скота против бруцеллезав неблагополучном пункте по Бруцеллезу, в которой указано следующее: Согласно приказу управления ветеринарии Алтайского края №-П от ДД.ММ.ГГГГ установлены ограничительные мероприятия (карантин)на территории с. Плоское, Третьяковского района, Алтайского края в связи с заболеваемостью бруцеллезом. Согласно данному приказу, утвержден прилагаемый план противоэпизоотических и профилактических мероприятий по ликвидации бруцеллеза крупного рогатого скота на указанной территории. Вакцинация здорового крупного рогатого скота в неблагополучном пункте не предусмотрена. Согласно «Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96 профилактики и борьбы с заразными болезнями общими для человека и животных Бруцеллез» пункт 3.2.11- «Оздоровление от бруцеллеза животных в - хозяйствах граждан» подпункт 3.2.11.2 гласит: Если заболевание установлено у крупного рогатого скота (буйволов, верблюдов) в общем стаде, все поголовье скота в данном населенном пункте исследуют на бруцеллез серологическим методом до получения двукратного (подряд) отрицательного результата о всему стаду и при отсутствии новых случаев заболевания животных стадо считается оздоровленным от бруцеллеза.

Согласно п.2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2613-10 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Профилактика бруцеллеза» (далее Санитарные правила), бруцеллез - острое инфекционно - аллергическое, зоонозное заболевание с высокой потенциальной возможностью перехода в хроническую форму и в соответствии с Приказом Минсельхоза Российской Федерации N 62 от 09 марта 2011 года входит в перечень заразных и иных болезней животных. Является заболеванием общим для человека и животных.

Пунктом 4.2 Санитарных правил установлено, что противоэпизоотические мероприятия по ликвидации очагов бруцеллеза организуют и контролируют органы государственного ветеринарного надзора в установленном порядке. 

В соответствии с Санитарными правилами СП3.1.085-96. Ветеринарными правилами ВП 13.3.1302-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных.2. Бруцеллез» (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 N11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 N 23) п. 3.2.11 Оздоровление от бруцеллеза животных в хозяйствах граждан. При установлении заболевания крупного рогатого скота, буйволов или верблюдов в отдельных хозяйствах граждан все поголовье животных, содержащихся в этих хозяйствах, подвергается исследованиям серологическим методом (РА и РСК или РА и РИД) до получения двукратных отрицательных результатов (п. 3.2.11.1).

В соответствии с п.3.2.11.5 в районах, областях, краях и республиках со значительным распространением бруцеллеза крупный и мелкий рогатый скот, принадлежащий населению, в целях профилактики может быть иммунизирован противобруцеллезными вакцинами в порядке, предусмотренном наставлениями соответствующих вакцин. 

Ветеринарно-санитарные и другие мероприятия в населенных пунктах проводят в соответствии с настоящими Правилами. При этом содержание больных животных в общем стаде (отаре) и на участках, отведенных для выпаса стада (отары), запрещается (п.3.2.11.6).

В утвержденный приказом Управления ветеринарии Алтайского края №-П от ДД.ММ.ГГГГ план противоэпизоотческих и профилактических мероприятий по ликвидации бруцеллеза крупного рогатого скота на территории с. Плоское Третьяковского района Алтайского края также не включены мероприятия по вакцинации крупного рогатого скота.

Постановлением Правительства РФ №898 от 06 августа 1998 г. утверждены Правила оказания платных ветеринарных услуг.

К платным ветеринарным услугам, согласно п.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №898 от 06 августа 1998 г., относятся: клинические, лечебно-профилактические, ветеринарно-санитарные, терапевтические, хирургические, акушерско-гинекологические, противоэпизоотические мероприятия, иммунизация (активная, пассивная), дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дегельминтизация все виды лабораторных исследований, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения, пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного изготовления, предназначенных для продажи на продовольственных рынках, а также некачественных и опасных в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения; исследования и другие ветеринарные мероприятия, связанные с продажей племенных животных, с участием их в выставках и соревнованиях; определение стельности и беременности всех видов животных, получение и трансплантация эмбрионов и другие мероприятия, связанные с размножением животных, птиц, рыб, пчел и их транспортировкой; консультации (рекомендации, советы) по вопросам диагностики, лечения, профилактики болезней всех видов животных и технологии их содержания; кремация, эвтаназия и другие ветеринарные услуги.

При этом действие указанных Правил не распространяется на проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении государственного ветеринарного надзора (п.3). 

Таким образом, учитывая, что в план противоэпизоотческих и профилактических мероприятий по ликвидации бруцеллеза крупного рогатого скота на территории с. Плоское Третьяковского района Алтайского края, утвержденный приказом Управления ветеринарии Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ не включены мероприятия по вакцинации крупного рогатого скота, Правила оказания платных ветеринарных услуг не распространяются на проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении государственного ветеринарного надзора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Третьяковскому району» о возложении обязанности заключить договор оказания ветеринарных услуг оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Гончарова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Гончарова