Дело № 2а-1161/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2024 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Киреева Д.В., 

при секретаре судебного заседания Саяпиной Е.Ю., 

с участием представителя административного истца – К.,

представителя Администрации г. Алушта – С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, обязать совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Алушты, в котором просит признать незаконным постановление Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов с кадастровым №, площадью 2194 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № площадью 198,6 кв.м., гараж с кадастровым номером № площадью 38,4 кв.м., сарай с кадастровым номером № площадью 40,8 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>.

С целью формирования под принадлежащими административному истцу на праве собственности объектами недвижимого имущества земельного участка, он обратился к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в Администрацию 

<

адрес> заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 2194 кв.м.

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Администрацию 

<

адрес> подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 2194 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по основаниям, предусмотренным абз. 2 п. 13.2 Административного регламента, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет.

Административный истец считает, что постановление принято без достаточных на то оснований, является незаконным и нарушает его право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административный иск по изложенным в нем доводам, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г. Алушта возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что спорный участок фактически передан административному истцу в аренду.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины отсутствия не сообщил. 

Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ посчитал возможным рассмотреть дело по имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Частью 7 данной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14, ст. 39.17 ЗК РФ, в ходе которого в том числе в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, предусмотренных пп. 1-3 настоящего пункта.

Согласно п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В силу пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

15 января 2015 года Государственным советом Республики Крым принят Закон №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», который, как следует из его преамбулы, устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Статьей 1 Закона Республики Крым № 38-ЗРК установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым № 38-ЗРК предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 г. либо после указанной даты, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты.

В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № площадью 198,6 кв.м., гараж с кадастровым номером № площадью 38,4 кв.м., сарай с кадастровым номером № площадью 40,8 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности на указанные строения возникло у административного истца ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, выданного Изобильненским сельским советом.

С целью формирования под принадлежащими административному истцу на праве собственности объектами недвижимого имущества земельного участка, он обратился к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в Администрацию г. Алушта заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № площадью 2194 кв.м.

Постановлением Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Администрацию г. Алушта подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Постановлением Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 2194 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по основаниям, предусмотренным абз. 2 п. 13.2 Административного регламента, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет.

Из системного толкования положений ст. ст. 130, 133, 134, 135 ГК РФ следует, что объект недвижимого имущества вместе со всеми составными частями и принадлежностями связаны единой судьбой и выступают как единый объект вещных прав.

В силу положений п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках имеют исключительное право на приобретение этих земельных участков в собственность или аренду.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 6 июня 1995 года № 7-П, от 13 июня 1996 года № 14-П, от 28 октября 1999 года № 14-П, от 22 ноября 2000 года № 14-П, от 14 июля 2003 года № 12-П, от 12 июля 2007 года № 10-П и др.). 

Отказывая административному истцу в передаче бесплатно в собственность земельного участка Администрацией г. Алушта Республики Крым не был учтен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем жилого дома, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. Кроме того, каких-либо замечаний к представленным административным истцом документам, в том числе к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Администрацией г. Алушта Республики Крым в оспариваемом постановлении не приведено.

Вывод административного ответчика о том, что у административного истца отсутствует правовое основание для приобретения бесплатно в собственность земельного участка в соответствии с Федеральным законом № 38-ЗРК, основан на неверном толковании норм приведенного законодательства в их совокупности и взаимной связи. 

При таких обстоятельствах принятый отказ в приобретении бесплатно в собственность земельного участка нельзя признать законным и обоснованным.

Аналогичная позиция изложена в Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21.03.2024 года № 88а-8481/2024.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию 

<

адрес> следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером №, площадью 2194 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушты Республики Крым подлежат возмещению в пользу ФИО1 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, обязать совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Обязать Администрацию 

<

адрес> Республики Крым в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером №, площадью 2194 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Взыскать с Администрации г. Алушты Республики Крым (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт 

<

данные изъяты>) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2024 года.