РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 25.04.2024 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хлыстовой Е.В., 

при секретаре Лязиной А.О., 

с участием прокурора Деминой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1084/2024 по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО11 обратились в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150000 рублей каждому.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что решением Ставропольского районного суда Самарской области от 25 февраля 2021 года на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области возложена обязанность предоставить ФИО12 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах с.п. Александровка Ставропольского района Самарской области, равнозначное ранее занимаемому.

Решение суда вступило в законную силу 06.04.2021, судом выдан исполнительный лист, который направлен на принудительное исполнение в ОСП Центрального района г. Тольятти Самарской области, требование исполнительного документа до настоящего времени не исполнено. 

Общая продолжительность исполнения решения суда, исчисляемая с момента поступления исполнительного листа на исполнение до момента обращения в суд с требованием о присуждении компенсации составила 33 месяца. Предусмотренный законом двухмесячный срок исполнения решения суда превышен на 31 месяц. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации м.р. Ставропольский Самарской области ФИО13 возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в возражении. В случае удовлетворения иска, просила снизить размер взыскиваемой компенсации.

Прокурор Демина В.В. в судебном заседании полагала, что административный иск подлежит удовлетворению частично в размере 30000 рублей каждому истцу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 КАС РФ.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Исследовав материалы дела, дела № 2-206/2021, рассмотренного Ставропольским районным судом Самарской области, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и в соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ) установлено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ, части 4 статьи 250 КАС РФ, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Статьей 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) установлено, что исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки. При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу. Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу. Указанные правила определения разумного срока судопроизводства по делу, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Из материалов административного дела и поступившего в порядке части 4 статьи 251 КАС РФ гражданского дела № 2-206/2021 следует, что вступившим в законную силу решением Ставропольского районного суда Самарской области от 25.02.2021 исковые требования ФИО15 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о предоставлении жилого помещения удовлетворены. На администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области возложена обязанность предоставить ФИО16 во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в границах с.п. Александровка Ставропольского района Самарской области, равнозначное ранее занимаемому.

На основании указанного решения Ставропольским районным судом Самарской области 21.05.2021 выдан исполнительный лист ФС № 022973383, который предъявлен для исполнения.

На основании указанного исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тольятти ГУФССП России по Самарской области ФИО14 от 13.08.2021 возбуждено исполнительное производство № 249127/21/63030-ИП. 

Администрации м.р. Ставропольский Самарской области предложено в 5-дневный срок со дня получения указанного постановления добровольно исполнить требования исполнительного документа. В установленный срок решение суда исполнено не было, что административным ответчиком в суде не оспаривалось. 

В рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50000 рублей, должнику направлялись требования об исполнении решения суда 21.12.2021, 10.03.2022, 13.05.2022, 13.04.2023, 25.05.2023, 20.09.2023.

На данные требования административным ответчиком истцам предлагались к предоставлению жилые помещения, от которых административные истцы отказались ввиду дальней территориальной расположенности, не равнозначности по общей площади занимаемому ими жилого помещения.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации м.р. Ставропольский Самарской области ФИО4 пояснила, что, по мнению административного ответчика, предложенные истцам варианты жилых помещений отвечали санитарным и техническим требованиям, при этом не оспаривала, что предложенное жилое помещение в с.п. Александровка Самарской области (ул. Фабричная, 9-12) было меньше по площади площади занимаемому жилому помещению истцов. 

Кроме того, административным ответчиком в рамках исполнительного производства предлагались жилые помещения в с.п. Пискалы Ставропольского района, т.е., действительно, в отдалении территориальной расположенности.

Таким образом, оснований полагать, что административные истцы необоснованно выражали отказы с предложенными им жилыми помещениями по требованиям от 21.12.2021, 10.03.2022, 13.05.2022 не имеется. Доказательств того, что административный ответчик обращался в суд за понуждением истцов к заключению договоров социального найма в связи с необоснованными отказами не представлено. 

30.03.2023 главе администрации м.р. Ставропольский Самарской области вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ.

Должник привлекался к административной ответственности ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсрочки исполнения решения суда по данному делу административному ответчику не представлялись. Так, определением судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 13.10.2023 в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 25.02.2021 отказано. 

Исполнительное производство окончено 23.01.2024 в связи с фактическим исполнением исполнительного документа должником.

Как следует из материалов дела, исполнительный документ выдан судом 21.05.2021, предъявлен к исполнению 13.08.2021, фактически исполнен 29.12.2023, исполнительное производство окончено 23.01.2024. Административный иск поступил в Ставропольский районный суд Самарской области 16.10.2023, в Самарский областной суд 29.02.2024. 

Таким образом, сроки, установленные частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ и частью 4 статьи 250 КАС РФ, для обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок административным истцом соблюдены.

Срок исполнения решения суда с момента предъявления исполнительного листа к исполнению по день фактического исполнения решения суда составляет 2 года 4 месяца 16 дней.

Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 разъяснено, что поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).

В пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 разъяснено, что при разрешении вопроса о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок оценка достаточности и эффективности действий суда осуществляется судом, рассматривающим дело о компенсации, на основании материалов дела, по которому допущено нарушение сроков, и других представленных доказательств.

При этом в силу разъяснений, данных в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Таким образом, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от взыскателя исполнительного листа и необходимых документов в уполномоченный отдел судебных приставов до момента окончания производства по исполнению судебного акта, а основанием для присуждения компенсации является установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

С учетом того, что с момента предъявления исполнительного листа к исполнению по момент его фактического исполнения (с 13.08.2021 по 29.12.2023) истекло 2 года 4 месяца 16 дней, с момента предъявления исполнительного листа к исполнению до момента окончания производства по исполнению судебного акта (с 13.08.2021 по 23.01.2024) истекло 2 года 5 месяцев 10 дней, суд приходит к выводу, что общая продолжительность исполнения решения Ставропольского районного суда Самарской области от 25.02.2021 не отвечает требованиям разумности, установленным действующим законодательством, длительность исполнения судебного акта является чрезмерной, а действия Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

В силу разъяснений, данных в пунктах 46 и 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).

Приведенные Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области в качестве причин, препятствующих исполнению решения суда, обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершались необходимые исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно: судебным приставом-исполнителем в Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области направлялись требования о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения суда. Кроме того, вручено предупреждение об уголовной ответственности за длительное неисполнение решения суда, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. Применялись меры к привлечению должника к административной ответственности.

Факт нарушения права административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок в силу приведенных выше положений закона является правовым основанием для присуждения соответствующей компенсации.

Определяя размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд приходит к следующему.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, суду в каждом конкретном случае надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, учитывая требования административных истцов, обстоятельства производства по исполнению судебного акта, общую продолжительность неисполнения решения Ставропольского районного суда Самарской области от 25.02.2021, значимость последствий нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок для административных истцов, с учетом принципов разумности и справедливости суд приходит к выводу, что требуемая административными истцами сумма является завышенной и определяет размер компенсации в размере 30000 рублей каждому. 

Суд, при определении размера компенсации, принимает во внимание факт представления административным истцам жилого помещения и полагает, что такая сумма является справедливой, обеспечивающей индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Руководствуясь статьями 250 – 259, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования муниципального района Ставропольский Самарской области в лице Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области за счет средств бюджета муниципального образования муниципального района Ставропольский Самарской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей с перечислением денежных средств на счет ФИО1:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Взыскать с муниципального образования муниципального района Ставропольский Самарской области в лице Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области за счет средств бюджета муниципального образования муниципального района Ставропольский Самарской области в пользу ФИО2 в лице законного представителя ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей в перечислением на счет законного представителя ФИО2 - ФИО1:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.04.2024.

Судья: Е.В. Хлыстова