Дело № 5-98/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Володарск 20 октября 2017 года 

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Муниципальное унитарное предприятие «Новосмолинское» Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л:

22 августа 2017 года в Володарский районный суд Нижегородской области из Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципальное унитарное предприятие «Новосмолинское» Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области.

Согласно имеющимся материалам дела, в период с 2 мая 2017 по 17 мая 2017 года, согласно распоряжения и.о. заместителя руководителя Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО1 от 17.04.2017 № пр-836/17, проведена плановая выездная проверка Муниципального унитарного предприятия «Новосмолинское» Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области (МУП «Новосмолинское»), в ходе которой выявлено, что по месту осуществления деятельности, на опасном производственном объекте – Котельная жилого городка п.Новосмолинский, расположенной в Володарском районе, п.Новосмолинский, имеются нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, определенных Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492, Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденными приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116, а именно: 

- Не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации МУП «Новосмолинское», для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации.

- Не назначен из числа специалистов ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением.

- Назначенный Приказом от 17 января 2017 года № 16 МУП «Новосмолинское» ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых котлов с давлением более 0,7 кгс/см2 и водогрейных котлов с температурой более 115 градусов Цельсия ФИО2 не прошел аттестацию в области промышленной безопасности - специальных требований промышленной безопасности Б.8.21.

- Не назначен Приказом по МУП «Новосмолинское» ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов пара и горячей воды, аттестованный в области промышленной безопасности - специальных требований Б.8.22

- В Производственных инструкциях №№ 3 - 58, 3 - 96 МУП «Новосмолинское» не определена ответственность рабочих осуществляющих эксплуатацию оборудования под давлением.

( котлы per. №№ 67972, 67973, 67974, 67975, 67976, трубопроводы пара и горячей воды) 

- Ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых котлов с давлением более 0,7 кгс/см2 и водогрейных котлов с температурой более 115 градусов не проводится гидравлическое испытание рабочим давлением, котлов per. №№ 67972, 67973, 67974, 67975, 67976 после вскрытия или ремонта котла.

- Производственные инструкции №№ 3-58, 3-96 МУП «Новосмолинское» не выданы под расписку персоналу пред допуском к самостоятельной работе.

- На опасном производственном объекте - Котельная жилого городка п. Новосмолинский - рег.№А40-18472-0001, где используется оборудование, работающее под избыточным давлением, t котлы per. №№ 67972, 67973, 67974, 67975, 67976, трубопроводы пара и горячей воды) не разработана и не утверждена инструкция. Устанавливающая действия работников в аварийных ситуациях.

- Порядок действий в случае инцидента при эксплуатации оборудования под давление (котлов per. №№ 67972, 67973, 67974, 67975, 67976, трубопроводов пара и горячей воды) эксплуатирующей организацией МУП «Новосмолинское» не установлен в производственных инструкциях №№ 3 - 58, 3-96.

- Не установлен распорядительными документами эксплуатирующей организацией МУП «Новосмолинское» порядок пуск (включение) в работу и штатная остановка оборудования (котлов per. №№ 67972, 67973, 67974, 67975, 67976, трубопроводов пара и горячей воды). 

- Не проведена экспертиза промышленной безопасности здания Котельной жилого городка п. Новосмолинский - в случае истечения срока эксплуатации здания установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания. 

- Порядок проверки знаний по безопасным методам выполнения работ и допуска к самостоятельной работе не определен распорядительными документами эксплуатирующей организации МУП «Новосмолинское».

- Не разработана и не утверждена руководством эксплуатирующей организацией МУП «Новосмолинское» производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосуда рег.№67977.

- Операторы котельной не прошли проверку знаний производственной инструкции № 3 - 96 согласно Протокола заседания аттестационной комиссии №2 от 11 августа 2016г.

- Трубопроводы пара и горячей воды зав.№№ 906(11/11-2), 904(12/12-2), из котлов, на входе в котел с условным проходом более 100 мм, расположенные в пределах здания котельной не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора.

В судебном заседании представители МУП «Новосмолинский» ФИО3 и ФИО4 вышеуказанные обстоятельства не оспаривали, признали факт совершения МУП «Новосмолинский» административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства о промышленной безопасности опасного производственного объекта, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Пояснили, что выявленные нарушения в настоящее время устранены, правонарушение совершено впервые, просили назначить административное наказание с учетом положения ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Представитель Ростехнадзора ФИО5, пояснил суду, что нарушения, указанные в акте проверке в действительности имели место быть, считает, что выявленные проверкой нарушения представляли угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в настоящее время указанные нарушения устранены, что подтверждается представленными в судебном заседании документами.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считаю, что вина МУП «Новосмолинское» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАПРФ установлена и доказана.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ «Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону».

Пунктом 2 приложения 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ установлено, что объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия относится к категории опасных производственных объектов.

Эксплуатация опасного производственного объекта, согласно пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, относится к виду деятельности в области промышленной безопасности и согласно второго абзаца преамбулы к данному закону его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст.13Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в пункте 1 статьи 3 установлены «Требования промышленной безопасности» - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

На объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа): а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°С); в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа, требования промышленной безопасности установлены Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 года №116.

Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, предусмотрена ч. 1 ст.9.1 КоАПРФ.

Согласно ч. 1 ст.9.1 КоАПРФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено в судебном заседании МУП «Новосмолинское» допущены следующие нарушения: не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации МУП «Новосмолинское», для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации; Не назначен из числа специалистов ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением; назначенный Приказом от 17 января 2017 года № 16 МУП «Новосмолинское» ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых котлов с давлением более 0,7 кгс/см2 и водогрейных котлов с температурой более 115 градусов Цельсия ФИО2 не прошел аттестацию в области промышленной безопасности - специальных требований промышленной безопасности Б.8.21, не назначен Приказом по МУП «Новосмолинское» ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов пара и горячей воды, аттестованный в области промышленной безопасности - специальных требований Б.8.22; в Производственных инструкциях №№ 3 - 58, 3 - 96 МУП «Новосмолинское» не определена ответственность рабочих осуществляющих эксплуатацию оборудования под давлением.( котлы per. №№ 67972, 67973, 67974, 67975, 67976, трубопроводы пара и горячей воды); ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых котлов с давлением более 0,7 кгс/см2 и водогрейных котлов с температурой более 115 градусов не проводится гидравлическое испытание рабочим давлением, котлов per. №№ 67972, 67973, 67974, 67975, 67976 после вскрытия или ремонта котла; производственные инструкции №№ 3-58, 3-96 МУП «Новосмолинское» не выданы под расписку персоналу пред допуском к самостоятельной работе; на опасном производственном объекте - Котельная жилого городка п. Новосмолинский - рег.№А40-18472-0001, где используется оборудование, работающее под избыточным давлением, t котлы per. №№ 67972, 67973, 67974, 67975, 67976, трубопроводы пара и горячей воды) не разработана и не утверждена инструкция. Устанавливающая действия работников в аварийных ситуациях; порядок действий в случае инцидента при эксплуатации оборудования под давление (котлов per. №№ 67972, 67973, 67974, 67975, 67976, трубопроводов пара и горячей воды) эксплуатирующей организацией МУП «Новосмолинское» не установлен в производственных инструкциях №№ 3 - 58, 3-96; не установлен распорядительными документами эксплуатирующей организацией МУП «Новосмолинское» порядок пуск (включение) в работу и штатная остановка оборудования (котлов per. №№ 67972, 67973, 67974, 67975, 67976, трубопроводов пара и горячей воды); не проведена экспертиза промышленной безопасности здания Котельной жилого городка п. Новосмолинский - в случае истечения срока эксплуатации здания установленного проектной [ документацией; в случае отсутствия проектной документации либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания; порядок проверки знаний по безопасным методам выполнения работ и допуска к самостоятельной работе не определен распорядительными документами эксплуатирующей организации МУП «Новосмолинское»; не разработана и не утверждена руководством эксплуатирующей организацией МУП «Новосмолинское» производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосуда рег.№67977; операторы котельной не прошли проверку знаний производственной инструкции № 3 - 96 согласно Протокола заседания аттестационной комиссии №2 от 11 августа 2016г.; трубопроводы пара и горячей воды зав.№№ 906(11/11-2), 904(12/12-2), из котлов, на входе в котел с условным проходом более 100 мм, расположенные в пределах здания котельной не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора.

Таким образом, установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «Новосмолинское» Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области (МУП «Новосмолинское»), на опасном производственном объекте – Котельная жилого городка п.Новосмолинский, расположенной в Володарском районе, п.Новосмолинский, допустило нарушения подпункта у пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492; подпунктов б,г,д,ж,з,и пункта 218 п.372, п.357. п.359, п.211, п.410, п.227, п.302, подпункта м п.215 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, зарегистрированным в Минюсте России 19.05.2014, per. № 32326.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются в том числе и актом проверки, однако как установлено представленными в судебном заседании документами все вышеперечисленные нарушения МУП «Новосмолинское» устранены.

Доказательства получены в соответствии с требованиями закона, проверены в суде, соответствуют фактическим обстоятельствам совершенного административного правонарушения.

Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, установлено, что МУП «Новосмолинское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАПРФ, то есть допустило нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Также в судебном заседании установлено, что МУП «Новосмолинское» не привлекалось к ответственности за совершение административных правонарушений в области промышленной безопасности, выявленных в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Согласно ст.4.1.1 КоАПРФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст.3.4 КоАПРФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 2 ст.17 КоАПРФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из имеющихся материалов дела МУП «Новосмолинский» правонарушение совершено впервые, санкция ч.1 ст.9.1 КоАПРФ не предусматривает наказания в виде предупреждения, исходя из обстоятельств дела, выявленные при проверке нарушения устранены и не причинили вреда, и в результате их допущения Предприятием не возникло реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинен имущественный ущерб. Тем самым все условия для замены наказания в порядке ст.4.1.1 КоАПРФ по делу имеются.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств по делу, отсутствии обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, имущественного положения лица, привлекаемого к административной ответственности, судья считает необходимым применить положение ч. 1 ст.4.1.1 КоАПРФ и подвергнуть МУП «Новосмолинское» к административному наказанию в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Новосмолинское» Золинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья 

<

данные изъяты> А.С.Кочнева 

<

данные изъяты>