Решение

 изготовлено в окончательной форме 13.05.2020 

Дело № 2 –34/2020 УИД: 66RS0060-01-2019-000764-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 апреля 2020 года п.г.т. Шаля Свердловской области 

Шалинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сафонова П.П., 

при секретаре Журавлевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Шалинского городского округа «Шалинская жилищно-коммунальная служба» о возложении обязанности по организации коммерческого учета тепловой энергии на котельных, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности оснастить котельные, расположенные по адресу: 

<

адрес> коммерческими узлами учета тепловой энергии в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034, Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

В ходе судебного разбирательства 05.02.2020 истцом уточнены исковые требования (с изменением предмета иска), в которых он просил обязать Администрацию Шалинского городского округа организовать коммерческий учет тепловой энергии на вышеупомянутых котельных в соответствии с пунктами 33-60 раздела 2 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034.

Определением суда от 25.03.2020 по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Шалинского городского округа на надлежащего Муниципальное унитарное предприятие Шалинского городского округа «Шалинская жилищно-коммунальная служба». В уточненных исковых требованиях истец просит возложить на указанного ответчика обязанность по организации коммерческого учета тепловой энергии на вышеупомянутых котельных в соответствии с пунктами 33-60 раздела 2 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034.

Свой иск прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Шалинского района проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе в рамках подготовки к отопительному сезону 2019-2020, выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении, допущенные МУП «Шалинская ЖКС» (далее - Предприятие) и подлежащие устранению.

Установлено, что администрацией Шалинского городского округа в целях организации надежного и бесперебойного централизованного теплоснабжения абонентов в качестве гарантирующей организации для централизованных систем теплоснабжения на территориях 

<

адрес> определено Предприятие (постановление главы Шалинского городского округа № 7-рп от 12.01.2018), созданное администрацией городского округа в целях повышения эффективности управления муниципальным имуществом, обеспечения качества жилищно-коммунальных услуг (постановление главы Шалинского городского округа от 04.05.2009 № 359).

Для осуществления данной деятельности за Предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено расположенное на территории Шалинского городского округа муниципальное имущество, в том числе котельные. По договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Шалинского городского округа и Предприятием, последнему переданы на праве хозяйственного ведения котельные, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

В 2013 году администрацией Шалинского городского округа в рамках долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетной сфере в Шалинском городском округе на 2011-2015 годы» проведены мероприятия по приобретению и оснащению названных выше котельных узлами коммерческого учета тепловой энергии.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целью которого является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения, и повышения энергетической эффективности.

Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов и проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ст.9).

Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов, данные требования распространяются, в том числе и на объекты, подключенные к системам централизованного теплоснабжения (ст. 13).

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (ст.3).

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны, в том числе организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии (п.5 ч.5 ст.20).

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в частности требования к приборам учета, включающие особенности учета тепловой энергии, теплоносителя в отношении объектов, максимальный объем потребления тепловой энергии, которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (п.1.1 ч.7 ст.19).

В соответствии с п. 114 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила) определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр, в соответствии с которой осуществляется организация коммерческого учета на источнике тепловой энергии, теплоносителя и в тепловых сетях (подп. «а» п. 114 Правил).

На источнике тепловой энергии узлы учета устанавливаются на каждом вводе тепловой сети. Принципиальная схема размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя (п. 12 Методики).

Используемые приборы учета по Правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию (п. 14 Правил).

Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя среди прочего включает поверку, ремонт и замену приборов учета (п. 17 Правил).

Эксплуатация узла учета, установленного на источнике тепловой энергии, регулируется пунктами 74-79 Правил.

За техническое состояние средств измерений и устройств, входящих в состав узлов учета, установленных на источнике тепловой энергии, несет ответственность владелец источника тепловой энергии (п. 74 Правил).

На основании пунктов 2.9.1, 2.9.2, 2.9.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115) комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, включает:

своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору;

проведение работ по калибровке средств измерений, не подлежащих поверке;

обеспечение соответствия точностных характеристик применяемых средств измерений требованиям к точности измерений технологических параметров и метрологическую экспертизу проектной документации;

- обслуживание, ремонт средств измерений, метрологический контроль инадзор.

Средства измерений теплотехнических параметров содержатся в исправности и постоянно находятся в эксплуатации при работе основного и вспомогательного оборудования тепловых энергоустановок.

Кроме того, на все контрольно-измерительные приборы тепловых энергоустановок составляются паспорта с отметкой о периодических поверках и произведенных ремонтах. Ведутся журналы записи результатов поверок, калибровок и ремонтов приборов.

Однако, в нарушение указанных требований, узлы коммерческого учёта тепловой энергии находятся в нерабочем состоянии.

Так, согласно актам технического состояния узлов коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ узлы коммерческого учета тепловой энергии на котельных по адресам: 

<

адрес>, без поверки, по адресам: 

<

адрес>, не исправны.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения поселения относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом в силу ч. 2 ст. 18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).

В силу п.п. 1, 5 ч. 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях в частности относится: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Исходя из требований ст. 45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, перечислить в судебном постановлении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В 2013 администрацией Шалинского городского округа в рамках долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетной сфере в Шалинском городском округе на 2011-2015 годы» проведены мероприятия по приобретению и оснащению названных выше котельных узлами коммерческого учета тепловой энергии, следовательно как собственник котельных выполнила обязательство предписанное Федеральным законом от 23.11.2009 № 231-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные актов Российской Федерации». 

Как указывалось ранее администрацией Шалинского городского округа в целях организации надежного и бесперебойного централизованного теплоснабжения абонентов в качестве гарантирующей организацией для централизованных систем теплоснабжения на территориях 

<

адрес>, определено МУП Шалинского ГО «Шалинская жилищно-коммунальная служба», созданное администрацией городского округа в целях повышения эффективности управления муниципальным имуществом, обеспечения качеств жилищно-коммунальных услуг. Для осуществления данной деятельности ему переданы указанные котельные, являющиеся муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения. Согласно п. 2.5.1 договора № 5 от 22.07.2009 Предприятие обеспечивает сохранность имущества использование его по целевому назначению, осуществляет капитальный и текущий ремонт имущества. Фактическое осуществление предприятием названных обязанностей в отношении УКУТ подтверждается актами технического состояния. Согласно ст. 294 ГК РФ, муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ, поэтому требования предъявляются именно к МУП Шалинского городского округа «Шалинская жилищно-коммунальная служба». 

Истец прокурор Шалинского района Свердловской области надлежащим образом извещенный о дате, времени, месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных объяснениях исковые требования поддержал, указав, что отсутствие коммерческого учета тепловой энергии на теплоисточниках нарушает права потребителей, то есть неопределенного круга лиц. Так, согласно пунктам 4, 15 Правил коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в частности, в целях: а) осуществления расчетов между теплоснабжающими теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; б) контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется во всех точках поставки и точках приема. 

Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области в ответе № 11-01-82/2659 от 25.03.2020 на запрос прокуратуры указало, что установка узла коммерческого учета тепловой энергии (далее - УКУТ) на границе раздела балансовой принадлежности в точке, где заканчивается тепловая сеть ресурсоснабжающей организации и начинается тепловая сеть потребителя (теплоснабжающие установки потребителя), позволяет определить точное количество тепловой энергии, поставленной потребителю. В этом случае защищены как интересы поставщика, так и потребителя: прибор учета фиксирует параметры теплоносителя и его количество, поэтому оплачивается фактически потребленное количество тепловой энергии по установленному тарифу. 

Наличие или отсутствие УКУТ на источнике тепловой энергии (в котельной) отражается на конечном потребителе тепловой энергии, так как он оплачивает тот объем тепловой энергии, который соответствует показаниям прибора учета, установленного на границе балансовой принадлежности (обязательно указывается в договоре ресурсоснабжения, в многоквартирных домах, как правило, это - внешняя граница стены многоквартирного дома). 

При отсутствии прибора учета на границе раздела балансовой принадлежности (подавляющее большинство многоквартирных домов, получающих тепловую энергию от указанных выше котельных, не оснащены общедомовыми приборами учета тепла), отпущенное количество тепловой энергии определяется расчетным способом или с учетом установленного норматива. При этом фактическое количество тепловой энергии может отклоняться в большую или меньшую сторону от произведенных расчетов, что может ущемлять интересы потребителя (привести к необоснованному увеличению тарифа).

Кроме того, при отсутствии хотя бы одного УКУТ по всей цепочке поставки тепловой энергии от источника тепловой энергии до потребителя возникает сложность осуществления контроля технических параметров теплоносителя, что может негативно повлиять на качество коммунальной услуги. Таким образом, отсутствие коммерческого учета на указанных выше теплоисточниках нарушает права потребителей, то есть неопределенного круга лиц, поскольку может привести к необоснованному увеличению тарифа и к поставке некачественного коммунального ресурса (л.д.213).

Представитель ответчика МУП Шалинского городского округа «Шалинская жилищно – коммунальная организация», надлежащим образом извещенный о дате, времени, месте судебного заседания, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. В письменном заявлении указал, что с требованиями не согласен, ввиду отсутствия в иске информации, описывающей какие именно права и законные интересы неопределенного округа лиц нарушены. Установка УКУТ не повлияет на работоспособность котельных. В отзыве дополнительно указал, что МУП ШГО «Шалинская ЖКС» осуществляет технический (контрольный) учет тепла, который в свою очередь, в отличие от коммерческого (расчетного) учета, позволяет вычислять количество отпущенного и потреблённого тепла и вести учёт расхода теплоносителя в котельных.

Предприятие проводит техническую эксплуатацию тепловых пунктов, разрабатывает и реализует алгоритмы, которые позволяют снизить потребление тепловой энергии потребителем и уменьшить потери без снижения качества услуг.

Технический учет осуществляется при помощи систем установленных непосредственно в котельных и не попадает под требование правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя утвержденных Постановлением Правительства от 18.11.203 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» и не обязан им соответствовать, так как коммерческий учет тепла осуществляется при помощи узлов в точке, расположенной на границе балансовой принадлежности, где заканчивается тепловая сеть предприятия МУП ШГО «Шалинская ЖКС» и начинается тепловая сеть потребителя для взаиморасчетов за доставленную тепловую энергию.

Система технического учета тепла не влияет на определение точного количества тепловой энергии, поставленной потребителю, узлами коммерческого учета, так как их работа осуществляется независимо друг от друга. 

Согласно требований п. 6 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», коммерческий учет поставляемой потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя организован потребителями тепловой энергии. Организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя включает в себя; установку приборов учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, поверку, ремонт и замену приборов учета,

МУП ШГО «Шалинская ЖКС» является поставщиком тепловой энергии, ввиду чего не попадает под требования данного пункта статьи.

В отличие от коммерческого учета, технический учет не является основанием для денежных расчетов за тепловую энергию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 149 ГПК РФ просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 210,220, 218-219).

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Шалинского городского округа, надлежащим образом извещенный о дате, времени, месте судебного заседания направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования оставил на усмотрение суда (л.д.211).

В дополнительном объяснении истца в связи с поступившим отзывом ответчика, в котором он утверждает, что на МУП «Шалиинская ЖКС» законодательством не возложено обязанности учитывать тепловую энергию в котельных, истец указал, что организация коммерческого учета тепловой энергии на теплоисточниках является обязанностью теплоснабжающих и теплосетевых организаций, к которым относится МУП «Шалинская ЖКС» в соответствии с ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О теплоснабжении», Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (л.д. 222).

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно распоряжению Администрации Шалинского городского округа № - рп от ДД.ММ.ГГГГ, МУП ШГО «Шалинская ЖКС» является единой теплоснабжающей организацией для централизованных систем теплоснабжения на территориях поселков 

<

адрес> (л.д.58-59), согласно постановления Главы Шалинского городского округа от 04.05.2009 № 359 данное предприятие создано в целях повышения эффективности управления муниципальным имуществом, обеспечения качества жилищно-коммунальных услуг (л.д. 12-14).

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что МУП ШГО «Шалинская ЖКС» является юридическим лицом, имеет основной разрешенный вид деятельности – оказание жилищно-коммунальных и иных услуг населению Шалинского городского округа (л.д.117-125).

Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 16.01.2020 подтверждается что ответчик – МУП Шалинского городского округа «Шалинская жилищно-коммунальная служба» является действующей организацией (л.д.117-125).

Для осуществления деятельности за этим предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено расположенное на территории Шалинского городского округа муниципальное имущество, в том числе указанные в иске котельные: по адресам: 

<

адрес>, согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-32).

Из ответа на запрос Администрации Шалинского городского округа от 03.09.2019 следует, что приобретение и установка узлов коммерческого учета тепловой энергии на котельных Шалинского городского округа осуществлялось в рамках долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетной сфере в Шалинском городском округе на 2011-2015 годы». Приборы учета тепловой энергии, установленные в котельных являются оборудованием котельных, которые переданы в МУП «Шалинская ЖКС» по договору на праве хозяйственного ведения (л.д. 64-65). 

Согласно муниципальным контрактам на выполнение работ для муниципальных нужд от 05.11.2013 по заданию Администрации Шалинского городского округа ООО Научно-производственное предприятие «Элеком», ООО «Энергоресурс» обязались выполнить работы по установке коммерческих узлов учета тепловой энергии на муниципальных котельных Шалинского городского округа (

<

адрес>

Справками о стоимости выполненных работ и затрат подтверждается установка по указанным в иске адресам котельных узлов коммерческого учета тепловой энергии (л.д.112,115,116).

Актом проверки соблюдения законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в котельных по адресам: 

<

адрес> а находятся в нерабочем состоянии. Узлы коммерческого учета тепловой энергии по адресам: 

<

адрес> б требуют поверки. Указанный акт подписан и.о. директора МУП ШГО «Шалинская ЖКС» ФИО2 без разногласий (л.д. 67-68).

Неисправность узлов коммерческого учета тепловой энергии, и отсутствие у них действующей поверки подтверждается актами технического состояния указанных узлов, отчетами о выполнении работ (л.д.46-55). Доказательств, опровергающих это обстоятельство ответчиком не предоставлено.

Согласно муниципального контракта № 2т/2020 на оказание услуг теплоснабжения в горячей воде для муниципальных нужд от 31.12.2019, заключенного между Муниципальным казенным учреждением Шалинского городского округа «Центр хозяйственного обеспечения» (далее - МУ ШГО «ЦХО»), именуемое в дальнейшем Абонент и МУП Шалинского ГО «Шалинская жилищно-коммунальная служба», именуемое в дальнейшем теплоснабжающая организация, теплоснабжающая организация обязуется передавать Абоненту в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств в натуральном и стоимостном выражении, через присоединенную сеть (сеть, надлежащее техническое обслуживание и безопасность эксплуатации которой осуществляет Абонент) тепловую энергию в горячей воде на границу раздела эксплуатационной ответственности сторон по присоединенным тепловым сетям, а Абонент обязуется соблюдать предусмотренный контрактом режим потребления тепловой энергии, рационально использовать и своевременно оплачивать принятую тепловую энергию, невозвращенный на источник теплоты и в тепловую сеть Теплоснабжающей организации, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии (п. 2.1) (л.д.168-176).

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.02.2019 видно, что 06.02.2019 прокуратурой района с участием специалиста Отдела контроля по Западному управленческому округу Департамента государственного жилищного строительного надзора 

<

адрес> проведены замеры температуры воздуха в жилых помещениях 

<

адрес>. В первой указанной выше квартире температура воздуха в жилых комнатах составила + 18,5 градусов, во второй - в спальной комнате и детской + 18,2 градуса, в большой комнате + 19,7 градусов, что является нарушением подпункта «а» п. 31 Правил. Вышеуказанные многоквартирные дома находятся на непосредственном управлении. Договоры на теплоснабжение по указанным адресам не заключены, коммунальная услуга оказывается. Предприятие производит начисление платы за оказанную услугу (л.д.142-143).

Постановлением № от 15.03.2019 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области. Директор МУП Шалинского городского округа «Шалинская жилищно-коммунальная служба» ФИО3 признан виновным в административном правонарушении, выразившемся в нарушении нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами в жилых помещениях по адресам: 

<

адрес>, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ «Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами» в виде денежного штрафа в размере 500 рублей (л.д.144-145).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: 1) отсутствие в точках учета приборов учета; 2) неисправность приборов учета; 3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Ввод в эксплуатацию источников тепловой энергии и подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок новых потребителей без оборудования точек учета приборами учета согласно правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не допускаются. Приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со специализированной организацией. Приборы учета во вводимых в эксплуатацию многоквартирных домах устанавливаются застройщиками за свой счет до получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

Владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 13 1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения, в том числе, относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N131-ФЗ и п. 3 ч. 1 ст. 6 Устава Шалинского городского округа, принятого Решением Шалинской районной Думы от 2 июня 2005 г. N 116 к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа и организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа. 

Судом установлено, что в нарушение действующего законодательства указанные в иске котельные работающими в установленном порядке (поверенными, исправными) приборами учета тепловой энергии не оснащены, в связи с чем осуществление коммерческого учета тепловой энергии расчетным путем необоснованно может привести к завышению расходной части тарифа на тепловую энергию. Обязанность производить учет по установленным приборам необходимо возложить на МУП Шалинского городского округа «Шалинская жилищно-коммунальная служба», поскольку согласно п. 1.2 договора N 5 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения Комитет по управлению имуществом Шалинского городского округа передал и закрепил в хозяйственном ведении указанные в иске котельные, находящиеся в муниципальной собственности Шалинского городского округа, предназначенное для оказания услуг в сфере теплоснабжения.

Согласно ст. 294 Гражданского кодекса РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Поэтому ответчик как владелец источников тепловой энергии (котельных) обязан организовать на котельных, расположенных по адресам: 

<

адрес> коммерческий учет реализуемой тепловой энергии.

Требования к приборам учета содержатся в пунктах 33-60 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034. 

Из вышеуказанного сообщения Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области установлено, что при отсутствии хотя бы одного прибора учёта тепла, то есть и тех, что установлены в котельных по всей цепочке поставки тепловой энергии от источника тепловой энергии до потребителя возникает сложность осуществления контроля технических параметров теплоносителя, что может негативно повлиять на качество коммунальной услуги. Таким образом, отсутствие коммерческого учета на указанных выше теплоисточниках нарушает права потребителей, то есть неопределенного круга лиц, поскольку может привести к необоснованному увеличению тарифа и к поставке некачественного коммунального ресурса. 

Доказательств, опровергающих указанные доводы, представителем ответчика не представлено. 

Исходя из этого, неисправность приборов учёта тепла на вышеуказанных котельных и непринятие мер по их ремонту влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц, потребителей тепловой энергии. В свою очередь это даёт основания для удовлетворения исковых требований в полном объёме. 

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей 00 копеек, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска в силу закона, исходя из иска, не подлежащего оценке, взыскиваемого с физических лиц, поскольку иск подан прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194, 197, 198, 199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Шалинского городского округа «Шалинская жилищно-коммунальная служба» о возложении обязанности по организации коммерческого учета тепловой энергии на котельных удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие Шалинского городского округа «Шалинская жилищно-коммунальная служба» обязанность организовать коммерческий учет тепловой энергии на котельных расположенных по адресам: 

<

адрес> в соответствии с пунктами – 33-60 раздела Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Шалинского городского округа «Шалинская жилищно-коммунальная служба» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья П.П.Сафонов