Дело об админ. правонарушении № 12-68/17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года г. Избербаш 

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе: 

председательствующего - судьи Исаева И.М.

при секретаре судебного заседания Булкадаровой А.Г.

рассмотрев жалобу начальника государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Избербашское городское ветеринарное управление» (далее по тексту – ГБУ «Избербашское ГВУ») ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 26 г. Избербаш Гамзаева И.М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУ «Избербашское ГВУ», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №26 г. Избербаш от 16.08.2018г. по делу 5-731/2018 ГБУ РД «Избербашское ГВУ» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ГБУ РД «Избербашское ГВУ» ФИО1 обжаловал его, указывая на то, что постановление принято мировым судьей с грубыми нарушениями норм материального и процессуального права.

Считает, что мировой судья Гамзаев И.М. при составлении постановления не установил, каковы обстоятельства составления протокола и правомочия органа исполнительной власти, представившего протокол в суд.

Статья 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) определяет, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований.

Деятельность ГБУ РД «Избербашское ГВУ» регламентируется Законом Российской Федерации от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии», Положением о Комитете по ветеринарии Республики Дагестан, согласно которым основными задачами ветеринарии в • Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; подготовка специалистов в области ветеринарии, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление государственного ветеринарного надзора. 

При включении ГБУ РД «Избербашское ГВУ» в план проверок был нарушен пункт 6.1. статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ, согласно которому органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), что не было сделано. Законность включения в план проверки означает, что объект государственного контроля занимается поднадзорной деятельностью.

Включая в план проверок надзорный орган, органы прокуратуры должны следовать требованиям статьи 12 Федерального закона №294-ФЗ, согласно которому предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Таким образом, Управление Россельхознадзора по Республике Дагестан, игнорируя отсутствие у него прав на проведение проверки одного из учреждений государственной ветеринарной службы, принял ненормативный правовой акт, который полностью противоречит закону.

При составлении постановления мировым судьей не рассмотрены доводы ГБУ РД «Избербашское ГВУ» и не проанализировано действующее законодательство, отдано предпочтение локальному ненормативному правовому акту Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан.

В ст. 3 Закона РФ «О ветеринарии» указан исчерпывающий перечень полномочий Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в области ветеринарии. Контроль деятельности специалистов в области ветеринарии законом отнесен к полномочиям исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области ветеринарии.

Согласно ч. 1 п. 4 ст. 3.1 этого же закона федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора осуществляет контроль за полнотой, качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний. Органом государственной власти РД, осуществляющим переданные полномочия является Комитет по ветеринарии РД, а не ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление», следовательно, органы Россельхознадзора правомочны проводить проверки Комитета ветеринарии РД, но не ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление». 

Комитет по ветеринарии РД в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О ветеринарии» осуществляет контроль деятельности специалистов ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» в области ветеринарии. Согласно п. 5 ст. 3. ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля недопустимо проведение в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 этой статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Законность распоряжений или требований заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, должно обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий и эта компетенция должна быть четко закреплена в нормативных актах.

Управление Россельхознадзора по Республике Дагестан организовало проведение проверки в отношении ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление», обозначив предметом проверки соблюдение обязательных требований в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. Проверка не была проведена, поскольку представителям Управления Россельхознадзора не была предоставлена возможность ознакомления с документами, связанными с задачами и предметом проверки. В данном случае они превысили свои полномочия и предприняли попытку присвоить чужую компетенцию. Согласно пункта 2.2 Соглашения №-с от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр ветеринарии» и Комитетом по ветеринарии Республики Дагестан, ФГБУ «Центр ветеринарии» осуществляет контроль приемки, хранения и использования лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения и проведения противоэпизоотических мероприятий на территории Республики Дагестан. Кроме того, в указанном Соглашении пунктом 4.4. оговорено, что ни одна из сторон не вправе передавать свои права и обязанности иной стороне без согласия на то всех Сторон. Таким образом, Управление Россельхознадзора по Республике Дагестан незаконно попыталось присвоить право контроля.

Мировой судья полностью проигнорировал нарушение материального права в отношении назначении проверки и составления протокола, безосновательно отдав предпочтение доводам Управления Россельхознадзора по РД, ссылаясь на Федеральный закон от 12.04.2010 г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», выводя это из рамок государственного ветеринарного надзора, а не профильному Закону РФ от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии», определяющему конкретные права и полномочия сторон, а также документу федерального органа исполнительной власти по нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных препаратов для ветеринарного применения Соглашения №-с от ДД.ММ.ГГГГ.

ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» входит в структуру государственной ветеринарной службы Республики Дагестан и является учреждением государственной ветеринарной службы.

В ст. 3 Закона РФ «О ветеринарии» указан перечень полномочий Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в области ветеринарии. Контроль деятельности специалистов. в области ветеринарии законом отнесен к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии.

В соответствии со ст. 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. N 476, установлен исчерпывающий перечень объектов, на которых осуществляется государственный ветеринарный надзор, учреждения ветеринарии в указанный перечень не входят и не являются объектом надзора. Мировой суд не дал этому оценку, просто проигнорировав указанное постановление.

В силу статей 3 и 4 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» контроль за деятельностью специалистов в области ветеринарии, защитой населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии. В соответствии с п.1 Положения о Комитете по ветеринарии, утвержденного постановлением Правительства РД от 1 апреля 2013 г. N 177 Комитет по ветеринарии РД является уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной власти РД.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пункт 8.1.1 Приказа Минсельхоза РФ от 4 октября 2012 г. N 527 "О Типовом положении о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и п.5.1 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 «Об утверждении положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», установлено полномочие Россельхознадзора по осуществлению надзора в установленных законодательством РФ случаях за юридическими и физическим лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, посещения подконтрольных субъектов и объектов, а также иные работы в установленной сфере деятельности. Однако, как следует из содержания названных норм, полномочия Россельхознадзора ограничены случаями, которые должны быть установлены законодательством РФ, но в данном случае такие основания отсутствуют.

В связи с изложенным, просит отменить Постановление мирового судьи судебного участка №26 г. Избербаш от ДД.ММ.ГГГГ по делу 5-731/2018г. и прекратить производство по административному правонарушению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с доводами апелляционной жалобы, поданной начальником ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» ФИО3, Управлением Россельхознадзора по РД, в лице ведущего специалиста-эксперта отдела правовой и информационно-аналитической работы ФИО5, в адрес суда были направлены возражения на апелляционную жалобу, в обоснование которых указало следующее.

Начальник ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» ФИО3 ранее в возражениях на протокол об административном правонарушении, который был направлен в мировой суд судебного участка №26 г. Избербаша признал, что действительно не предоставил возможности государственному инспектору отдела Госветнадзора Управления Россельхознадзора по РД провести внеплановую выездную проверку вверенной ему организации, ссылаясь на то, что Управление Россельхознадзора по РД по действующему законодательству не имеет права осуществлять какие-либо поверки в отношении ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление», которое является самостоятельной организацией и подчиняется Комитету по ветеринарии РД, который в отношении ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» проводит проверки и осуществляет постоянный контроль.

Законом «О ветеринарии», на который ссылается ФИО1 регулируются отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В этом случае проверка проводилась бы в рамках соблюдения обязательных требований в сфере ветеринарии и соответственно реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» был бы следующий - 10001054891.

В данном случае согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ. Управления Россельхознадзора по РД внеплановая выездная проверка проводилась в рамках проверки соблюдения обязательных требований в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения и соответственно реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» следующий - 10001964456.

Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N61- Ф3 «Об обращении лекарственных средств» (далее - ФЗ «об обращении лекарственных средств») Федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств (утв. постановлением Правительства РФ от 15 октября 2012 г. N 1043) государственный надзор в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами.

Кроме того, вышеуказанные полномочия закреплены пп. 5.1.5 п. 5 Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327).

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26 марта 2013 г. N149 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения призванный регулировать действия должностных лиц Россельхозандзора при исполнении государственной функции по осуществлении федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Министерством сельского хозяйства РФ разработан Административный регламент по исполнению указанного вида надзора Россельхознадзора, а ФИО1 утверждает, что Управление Россельхознадзора по РД не обладает полномочиями в этой области. Тогда как согласно действующему законодательству полномочиями в указанной сфере (т.е. государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения) обладает только Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и его территориальные органы.

Таким образом, полномочия Управления Россельхознадзора по РД в области государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения регулируются Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», а не Законом «О ветеринарии» как ошибочно утверждает ФИО1

ФИО1 в своем возражении ранее утверждал также, что согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального» не допускает проверку одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований.

Управлением Россельхознадзора по РД проводилась проверка на предмет выполнения предписания органа государственного контроля (надзора), а именно в рамках надзора за соблюдением требований в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, а не контроль деятельности специалистов ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» законом отнесенный к полномочиям исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области ветеринарии как указывает ФИО1

В соответствии с п. 3.2 Устава ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» к видам деятельности ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» относится профилактика и лечение болезней животных, а в соответствии с п. 3.4.2 проводит мероприятия по лечению массовых незаразных болезней животных. В этих целях ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» получает, перевозит, хранит применят лекарственные препараты и если лекарственные препараты пришли в негодность, то уничтожает их. Контроль (надзор) за этим возложен на Россельхознадзор и его территориальные органы.

Каким образом и в каких условиях ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» перевозит, хранит, применяет и уничтожает лекарственные препараты является предметом надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Кроме того, на рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» по ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ опровергая доводы ФИО1 представитель Управления Россельхознадзора по РД дополнительно сообщил, что на запрос от ДД.ММ.ГГГГ из ГБУ РД «Госветснаб» получен письменный ответ, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» получались лекарственные средства для лечения животных согласно списочного перечня, среди которых содержатся лекарства альбендозол, креолин, оксицивин, роленол, триметосуп и другие препараты, хранение, которых входило в задачи внеплановой проверки, который указан в постановлении мирового суда судебного участка №26 г. Избербаш от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Управлением Россельхознадзора по РД не продублированы функции Комитета ветеринарии РД и Управление вправе проводить контроль и надзор в отношении ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление», так как государственный надзор в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляется только Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и территориальными органами.

Кроме того, что ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» воспрепятствовал законной деятельности должностных лиц Управления Россельхознадзора по РД.

На основании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по РД было издано распоряжение от 09.04.2018г. № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУ «Избербашское городское ветеринарное управление», и в установленные законом сроки ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» был уведомлен о предстоящей внеплановой выездной проверке, а именно ДД.ММ.ГГГГ согласно почтовому уведомлению о вручении.

На основании распоряжения Управления от ДД.ММ.ГГГГ № госинспектор отдела Госветнадзора Управления Россельхознадзора по РД ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» РД, 

<

адрес>, для проведения внеплановой выездной проверки, однако начальник ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» ФИО1 отказался допустить должностное лицо Управления Россельхознадзора по РД к проведению внеплановой выездной проверки, сославшись на то, что Управление Россельхознадзора по РД не имеет полномочий на проведение данной проверки.

Таким образом, ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» в лице начальника ФИО1, нарушив ч.5 ст. 12 и ч.2.ст.25 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», отказался предоставить возможность ознакомиться с документами, связанными с задачами и предметом внеплановой выездной проверки, а так же не обеспечил возможность доступа проводящего выездную проверку должностного лица на территорию, помещения, к используемому оборудованию, чем совершил действие повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, тем самым воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки и уклонилось от такой проверки. В соответствии, с чем был составлен протокол по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Данный факт изложен в представленных ранее возражениях на протокол об административном правонарушении начальника ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» ФИО1, который подтвердил факт не допущения госинспектора Управления к проведению внеплановой выездной проверки, т.е. подтверждает факт совершения вменяемого Управлением административного правонарушения.

Следовательно, вывод Управления о наличии в действиях ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» состава вменяемого административного правонарушения является правильным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, т.е. по данному делу об административном правонарушении срок давности привлечения к ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 в своей жалобе ссылается на Закон «О ветеринарии», не учитывая тот факт, что полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору определяются также и другими нормативными актами применительно к государственному надзору в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Считает, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового суда судебного участка №26 г. Избербаш от ДД.ММ.ГГГГ по делу № у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, просит оставить Постановление по делу №5-731/2018 об административном правонарушении мирового суда судебного участка №26 г. Избербаш от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

В судебном заседании начальник ГБУ РД «Избербашское ГВУ» ФИО1 поддержал свою жалобу в полном объёме и просил удовлетворить ее по изложенным в ней основаниям, указывая на то, что статьей 76 Конституции РФ предусмотрено разграничении полномочий Комитета по ветеринарии РД и Управления Россельхознадзора по РД, у каждого из них свои полномочия и они не должны вмешиваться в работу друг друга. Россельхознадзор не имеет права проверять «Избербашское ГВУ», так как они не имеют лицензии на приобретение, хранение и реализацию лекарственных препаратов, которые Россельхознадзор указал в своих актах. Они имеют право проверять только ветеринарные аптеки, если таковы есть в городе и Горветснаб, который распределяет вакцину и некоторые ветеринарные препараты для Ветуправления. Контроль за деятельностью ГБУ РД «Избербашское ГВУ» осуществляет Комитет по ветеринарии РД. А Управление Россельхознадзора по РД дублирует деятельность указанного комитета. ГБУ РД «Избербашское ГВ» не занимаемся хранением и реализацией лекарственных препаратов. Никакого разрешения для проверки их организации Россельхознадзора по РД не получало от руководства. Комитет по ветеринарии РД дал четкие указания, никого не допускать к проверке, без согласования с ними, и он, как начальник ГБУ РД «Избербашское ГВУ» так и сделал.

Заместитель начальника Управления Россельхознадзора по РД ФИО2 в судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 не поддержал, просил оставить ее без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения, по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу. 

Изучив доводы жалобы, заслушав стороны, участвующие в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Ввиду указанного положения, обращение начальника ГБУ РД «Избербашское ГВУ» ФИО1, является правомерным.

Согласно ст.30.6 п.8 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.ч.1-3 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Доводы начальника ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» ФИО1 о том, что Управление Россельхознадзора по Республике Дагестан не правомочно была проводить проверку его предприятия поскольку в ст. 3 Закона РФ «О ветеринарии» указан исчерпывающий перечень полномочий Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в области ветеринарии и что согласно ч. 1 п. 4 ст. 3.1 этого же закона федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора осуществляет контроль за полнотой, качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний, и органом государственной власти РД, осуществляющим переданные полномочия является Комитет по ветеринарии РД, а не органы Россельхознадзора суд считает несостоятельными и не соответствующими закону по следующим основаниям. 

Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012г. №527 утверждено Типовое положение о территориальном органе федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее Россельхознадзор).

В соответствие п.8 Типового Положения Управления на территории, установленной в соответствии со схемой размещения осуществляет следующие полномочия:- п.п.8.1.7 - федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения.

Закон «О ветеринарии» регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» Федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств (утв. постановлением Правительства РФ от 15 октября 2012 г. N 1043) государственный надзор в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26 марта 2013 г. N 149 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения призванный регулировать действия должностных лиц Россельхозандзора при исполнении государственной функции по осуществлении федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Исходя из изложенного, суд соглашается с доводами представителя Управления Россельхознадзора по РД и приходит к выводу, что полномочия Управления Россельхознадзора по РД в области государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения регулируются Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», а не Законом «О ветеринарии». 

Согласно распоряжению №275 от 09.04.2018 Управления Россельхознадзора по РД внеплановая выездная проверка проводилась на предмет выполнения предписания органа государственного контроля (надзора), а именно в рамках надзора за соблюдением требований в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 3.2 Устава ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» к видам деятельности ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» относится профилактика и лечение болезней животных, а в соответствии с п. 3.4.2 проводит мероприятия по лечению массовых незаразных болезней животных. В этих целях ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» получает, перевозит, хранит применят лекарственные препараты. 

Указанное подтверждается и имеющимся в материалах административного дела письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ из Государственного бюджетного учреждения РД «Госветснаб» на запрос Управления Россельхознадзора по РД из которого следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» получались лекарственные средства для лечения животных согласно списочного перечня, среди которых содержатся лекарства альбендозол, креолин, оксицивин, роленол, триметосуп и другие препараты.

Данные обстоятельства установленные в судебном заседании не отрицались и ФИО1. 

В силу части 5 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 25 вышеназванного закона).

Из материалов дела усматривается, что 21.05.2018г. ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» в лице его начальника ФИО1 воспрепятствовал законной деятельности должностных лиц Управления Россельхознадзора по РД, по выполнении надзорных функций выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, которое проводилось Управлением Россельхознадзора по РД на основании Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУ «Избербашское городское ветеринарное управление», и в установленные законом сроки ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» был уведомлен о предстоящей внеплановой выездной проверке, а именно ДД.ММ.ГГГГ согласно почтовому уведомлению о вручении.

Таким образом, ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» в лице начальника ФИО1, нарушив ч.5 ст. 12 и ч.2.ст.25 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», отказался предоставить возможность ознакомиться с документами, связанными с задачами и предметом внеплановой выездной проверки, а так же не обеспечил возможность доступа проводящего выездную проверку должностного лица на территорию, помещения, к используемому оборудованию, чем совершил действие повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, тем самым воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки и уклонилось от такой проверки, то есть совершило правонарушение, ответственность за которое ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, и протоколом об административном правонарушении № ВЗ-2968 от 13.06.2018г. составленном в отношении ГБУ РД, »Избербашское городское ветеринарное управление», а также исследованными судом первой инстанции материалами дела, копией Распоряжения № от 09.04.2018г., Уведомлением о проведения проверки от 16.04.2018г. №ха-06-04/914, почтовыми уведомлениями о вручении от ДД.ММ.ГГГГ, копией Акт проверки органом государственного контроля № с которым ФИО1 отказался ознакомиться 21.05.2018г. в 11ч.00 мин.

Приведенные обстоятельства в совокупности позволили суду первой инстанции прийти к безусловному выводу о наличии в деянии (бездействии) ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» вины в уклонении от проведения проверки в отношении общества, повлекшем невозможность осуществления административным органом данного контрольно-надзорного мероприятия.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом первой инстанции установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» квалифицированы по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Из доводов апелляционной жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела мировым судьей судебного участка №26 г.Избербаш Гамзаевым И.М. при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ РД «Избербашское городское ветеринарное управление» допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе, все юридические значимые обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу об административном правонарушении, судом первой инстанции были установлены на основании полного и всестороннего исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств. Указанные в своей жалобе ФИО1 доводы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела и исследованных мировым судьей доказательств. Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 26 г. Избербаш Гамзаева И.М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУ «Избербашское ГВУ», оставить без изменения, жалобу начальника государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Избербашское городское ветеринарное управление» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Исаев И.М.