АД №2а-277/2024

УИД 46RS0017-01-2024-000575-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» июня 2024 года пос.Прямицыно Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Октябрьского района Курской области Ирмаковой Д.А., 

при секретаре Стремоухове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на объект газораспределительной системы, 

установил:

Прокурор Октябрьского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на объект газораспределительной системы, указав в обоснование заявленных административных исковых требований, что прокуратурой Октябрьского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства о газоснабжении, использования и учета муниципального имущества.

В ходе проверки было установлено, что в период с декабря 2003 года по сентябрь 2004 года ПБЮЛ ФИО1 на территории Черницынского сельсовета на основании выданных разрешений на строительство, осуществлено возведение газопроводов высокого и низкого давления улиц Интернациональная, Железнодорожная, Пригородная, пер.Школьный д.Анахино.

18.10.2004 объекты газораспределительной системы приняты и введены в эксплуатацию, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от 18.10.2004. Заказчиком строительства газопроводов высокого и низкого давления являлась администрация Черницынского сельсовета, однако до настоящего времени право муниципальной собственности на объекты администрацией Черницьшского сельсовета не зарегистрировано.

Не оформление правоустанавливающих документов на объекты, находящиеся во владении и пользовании муниципального образования, может создавать угрозу промышленной безопасности, воспрепятствовать работе администрации сельсовета по вопросам содержания газопровода, финансирования работ по текущему ремонту, использованию по целевому назначению, что вследствие может привести к нарушению прав и законных интересов жителей сельсовета.

Неисполнение органом местного самоуправления своих полномочий в части обеспечения надлежащего содержания имущества, относящегося к `объектам газоснабжения, порождает риск небезопасной эксплуатации газопровода.

25.03.2024 прокурором района в адрес главы сельского совета внесено представление, однако эффективных мер к соблюдению законодательства о газоснабжении не принято. Изложенное может повлиять на безопасность жизни и здоровья жителей сельского поселения.

Просили суд (с учетом уточнений), признать незаконным бездействие Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий, направленных на осуществление государственной регистрации права собственности на объект газораспределительной системы улиц Интернациональная, Железнодорожная, Пригородная, пер.Школьный, д.Анахино Октябрьского района Курской области – подземный газопровод (газовый ввод), введенный в эксплуатацию 18.10.2004;

обязать Администрацию Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности на объект газораспределительной системы улиц Интернациональная, Железнодорожная, Пригородная, пер.Школьный д.Анахино Октябрьского района Курской области – подземный газопровод (газовый ввод), введенный в эксплуатацию 18.10.2004 года. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Октябрьского района Курской области Ирмакова Д.А. административные исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила административный иск удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации Черницынсмкого сельсовета Октябрьского района Курской области в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела были извещены своевременно надлежащим образом. Направили в суд заявление, в котором просили дело рассмотреть без их участия, административные исковые требования прокурора признали. 

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом; но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии с частью 3 ст.14 Федеральном закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Доходы от использования и приватизации муниципальном имущества поступают в местные бюджеты (ч.3 ст.51 №131-ФЗ).

Статья 34 Бюджетном кодекса Российской Федерации предусматривает, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшем объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшем результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с п.1 ст.225 Гражданском кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п.3 вышеуказанной статьи бесхозяйные вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории котором оно находится.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу п.5 указанной статьи заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданском кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерном ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданском кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их 1 возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативном управления, право пожизненном наследуемом владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пунктами 1, 2 статьи 215 Гражданского кодекса РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерация государственной регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерация государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. 

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствия со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения

В судебном заседании установлено, что в период с декабря 2003 года по сентябрь 2004 года ПБЮЛ ФИО1 на территории Черницынского сельсовета на основании выданных разрешений на строительство, осуществлено возведение газопроводов высокого и низкого давления улиц Интернациональная, Железнодорожная, Пригородная, пер.Школьный д.Анахино.

18.10.2004 объекты газораспределительной системы приняты и введены в эксплуатацию, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от 18.10.2004 года. Заказчиком строительства газопроводов высокого и низкого давления являлась администрация Черницынского сельсовета, однако до настоящего времени право муниципальной собственности на объекты администрацией Черницьшского сельсовета не зарегистрировано.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении).

Осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию системы газоснабжения, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф в соответствии со ст.32 Закона возлагается на организацию-собственника объекта.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что не оформление административным ответчиком правоустанавливающих документов на объекты, находящиеся во владении и пользовании муниципального образования, может создавать угрозу промышленной безопасности, воспрепятствовать работе администрации сельсовета по вопросам содержания газопровода, финансирования работ по текущему ремонту, использованию по целевому назначению, что может привести к нарушению прав и законных интересов жителей сельсовета.

25.03.2024 прокурором района в адрес главы сельского совета внесено, представление, однако эффективных мер к соблюдению законодательства о газоснабжении не принято.

Неисполнение органом местного самоуправления своих полномочий в части обеспечения надлежащего содержания имущества, относящегося к `объектам газоснабжения, порождает риск небезопасной эксплуатации газопровода, что может повлиять на безопасность жизни и здоровья жителей сельского поселения.

Как усматривается из поданного, в порядке ст.39 КАС РФ, в суд административного иска прокурором Октябрьского района, административный иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

С учетом изложенного, прокурор обоснованно, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района Курской области к Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объект газораспределительной системы, подлежащими удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства- 3 месяца со дня вступления решения в законную силу, отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на объект газораспределительной системы, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий, направленных на осуществление государственной регистрации права собственности на объект газораспределительной системы улиц Интернациональная, Железнодорожная, Пригородная, пер.Школьный, д.Анахино Октябрьского района Курской области – подземный газопровод (газовый ввод), введенный в эксплуатацию 18.10.2004 года.

Обязать Администрацию Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности на объект газораспределительной системы улиц Интернациональная, Железнодорожная, Пригородная, пер.Школьный д.Анахино Октябрьского района Курской области – подземный газопровод (газовый ввод), введенный в эксплуатацию 18.10.2004 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «21» июня 2024 года.

Судья Д.А. Гузенков