Дело 5-122/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Топки 19 июля 2017 года

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Липская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Топки дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, возбужденное в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Стандарт»,юридический адрес: 

<

...> с участием представителя юридического лица - директора ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стандарт» (далее ООО «Стандарт» оказывает населению стоматологические услуги по адресу: 

<

...>.

В рамках указанной деятельности общество осуществляет приобретение, хранение и использование прекурсора метилметакрилат, внесенного в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пунктов 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ, Правил ведения и хранения журналов, Правил предоставления отчетов, а именно, ООО «Стандарт» не предоставлен в адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Кемеровской области, в срок до 20 февраля 2017года, годовой отчет за 2016 год о количестве каждого использованного прекурсора, по установленной форме.

Кроме того, установлено, что в 2016 году ООО «Стандарт» приобретало препараты, содержащие в своем составе прекурсоры метилметакрилат (метилакрилат), что подтверждается счетами-фактурами, не уведомляя Управление ФСКН России по Кемеровской области, а в последствии - Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Кемеровской области, чем нарушило требования п.12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2010г. № 640 «Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»

Действия юридического лица ООО «Стандарт» квалифицированы по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Стандарт» - его директор ФИО1 вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, не отрицал обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что не был осведомлен о необходимости предоставлять информацию о приобретенных препаратах медицинского назначения, содержащих прекурсоры, в том числе метилметакрилат (метилакрилат), для изготовления зубных протезов. Учет приобретенных прекурсоров не велся, поскольку не знал о нахождении в составе препаратов метилметакрилата (метилакрилат). О необходимости ведения специального журнала узнал только в 2017 году он продавца ООО «С.», где приобретал препараты. 

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов). 

Пунктом 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Пунктами 2, 6, 8 Правил ведения и хранения журналов установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал). Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV Перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В силу пункта 5 Правил ведения и хранения журналов лиц, ответственных за ведение и хранение журналов, назначает руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются, помимо признательных показаний представителя юридического лица, собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1 - 2), списком организаций, в том числе ООО «Стандарт», приобретавших в ООО «С.» в 2016 г. изделия, в состав которых входит метилметакрилат (л.д. 4-5), товарными накладными (л.д.9-15). 

Таким образом, действия ООО «Стандарт», образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушения при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлены, срок давности привлечения, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек, протокол составлен уполномоченным на то лицом. 

Санкция части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности, предусмотренных ст. 3.12. КоАП РФ судом не установлено.

В данном случае суд находит обоснованным назначение наказания в виде штрафа и считает возможным назначить обществу наказание в размере менее минимального размера административного штрафа. 

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1).

При назначении административного наказания суд учитывая характер правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающих по делу обстоятельств: признание вины представителем юридического лица, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины юридического лица, учитывая, что штраф в размере от 100 000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет к ограничению прав ООО "Стандарт", (учитывая сведения о счетах и наличия денежных средств - л.д. 27,35) и не будет отвечать целям административной ответственности, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи. 

По мнению суда, по своему виду и размеру назначенное наказание будет являться соразмерным содеянному и отвечать принципам справедливости, обеспечения справедливого баланса частных и публичных интересов в рамках административного судопроизводства, с учетом предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ), а также с учетом задач законодательства об административных правонарушениях. 

В части предусмотренной санкцией дополнительного наказания в виде конфискации, суд полагает, что в данном случае нет оснований для применения данного дополнительного наказания. 

Согласно абзацу 4 пункта 23.02 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (в редакции от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ у лиц, которые владеют данным имуществом на законных основаниях, лишь на том основании, что оно используется с нарушением установленных законом требований, недопустимо. Исключением из этого правила являются случаи, прямо предусмотренные законом (например, пунктом 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ).

В данном случае юридическое лицо, оказывая стоматологические услуги населению, законно владеет препаратами медицинского стоматологического назначения, в состав которых входит прекурсор, нарушая при этом правила его использования, в части не предоставления необходимых сведений и отчета.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.1- 30.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стандарт» (юридический адрес: 652300, 

<

...> ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 09.04.2008г., регистрирующий орган: Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Кемерово, генеральный директор – ФИО1) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ.

Подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью «Стандарт» наказанию в виде административного штрафа в размере ниже минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в сумме 50000 (Пятьдесят тысяч) руб., без конфискации прекурсоров.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

Получатель платежа: 

УФК по Кемеровской области (ОМВД России по Топкинскому району Кемеровской обл.)

Налоговый орган: ИНН 

<

***> КПП422901001 Код ОКТМО: 32631000

Номер счета получателя платежа: 40101810400000010007

Наименование банка: Отделение Кемерово г. Кемерово

БИК: 043207001

Код бюджетной классификации: 18811612000016000140

УИН: 18880442170004209990 

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Липская

Постановление не вступило в законную силу.