Дело № 12-107/2024

УИД: 64RS0048-01-2023-003782-47

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 4 марта 2024 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Новиков Ф.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 №1/148-08-23 от 16 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 №1/148-08-23 от 16 августа 2023 года ФИО1, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить ввиду нарушения его права на защиту, участие в рассмотрении дела, поскольку он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. 

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал по доводам, изложенным в ней.

Представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, полагая, что оснований для отмены постановления не имеется, в связи с чем просил постановление от 16 августа 2023 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Выслушав участников процесса, изучив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 1. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых мировой судья, орган, должностное лицо, в производстве, которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судьей установлено и следует из материалов дела, 19 июня 2023 года на основании заявления ООО «Ситиматик-Волгоград», поступившего в ОП №5 УМВД России по г. Волгограду и зарегистрированного 15 июня 2023 года за номером 8952, УУП ОУУП и ПДН ОП №5 УМВД России по г. Волгограду ФИО4 составлен протокол АК-34 №126990 об административном правонарушении, согласно которому ФИО1, осуществляя свою предпринимательскую без образования юридического лица, по адресу: 

<

...>, на территории около автомойки «Победа» произвел накопление отходов ТКО без заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «Ситиматик-Волгоград», чем нарушил ч. 1 ст. 51 ФЗ №7 от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» и п. 4 ст. 24.7 ФЗ №89 от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», п. 5 постановления Правительства РФ №1156 от 12 ноября 2016 года «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление.

10 июля 2023 года административный материал поступил в ОБЛКОМПРИРОДЫ для принятия решения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства.

По результатам проведенного 19 июня 2023 года УУП ОУУП и ПДН ОП №5 УМВД России по г. Волгограду осмотра места происшествия, а также отобранного у ФИО1 объяснения, установлено, что ФИО1 допустил образование отходов в мусорных контейнерах, при этом договор на вывоз мусора с ООО «Ситиматик-Волгоград» не был заключен. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные участвующим в производстве по делу об административном правонарушении гражданам, направляются по месту их жительства.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 нарушены положения части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что рассмотрение дела государственным инспектором было назначено на 16 августа 2023 года.

Вместе с тем, как следует из уведомления о вручении корреспонденции направленной должностным лицом в адрес ФИО1, извещение получено адресатом только 5 сентября 2023 года.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту, личное участие в рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление от 16 августа 2023 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Не предопределяя выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с отменой постановления должностного лица по указанным основаниям судья не входит в обсуждение обстоятельств совершенного правонарушения, так как они могут быть проверены при новом рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить доводы заявителя и материалы дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1- 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 №1/148-08-23 от 16 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - отменить, и возвратить дело об административном правонарушении в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, с момента получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Судья Ф.А. Новиков