Судья – Разделишин С.В. Дело № 12-3833/2018

Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2018 г. г. Краснодар 

Судья Краснодарского краевого суда Малаева В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО по доверенности 

<

 Ф.И.О. >2 на постановление судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от 20 августа 2018 г. 

установил:

постановлением судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от 

<

...> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении ОАО «Водоканал Апшеронского района» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, административный орган просит постановление Апшеронского районного суда Краснодарского края от 20 августа 2018 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением материальных и процессуальных норм.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, выслушав представителя Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО по доверенности 

<

 Ф.И.О. >3, представителей ОАО «Водоканал Апшеронского района» по доверенностям 

<

 Ф.И.О. >4, 

<

 Ф.И.О. >5, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 

<

...> в 11 часов 00 минут в Департаменте Росгидромета по ЮФО и СКФО (

<

...>) установлено, что ОАО «Водоканал Апшеронского района» силами аналитической лаборатории ОАО «

<

...>» (

<

...>, б/н) с начала 2017 года и по настоящее время, в нарушение п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно проводит для собственных нужд регулярные наблюдения с отбором проб и анализом природной воды (определение уровня загрязнения водного объекта) водного объекта 

<

...> в соответствии с Программой регулярных наблюдений поверхностных водных объектов.

В ходе регулярных наблюдений ОАО «

<

...>» в природной воде водного объекта 

<

...> определяются следующие загрязняющие вещества: 

<

...>

Лицензии на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) ОАО «Водоканал Апшеронского района» не имеет.

ОАО «Водоканал Апшеронского района» имеет решение о предоставлении водных объектов в пользование от 

<

...> 

<

...>-

<

...>

<

...> (далее - Решение).

Пунктом 13 Решения определено, что вода в водном объекте - 

<

...> в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать определенным требованиям, исходя из нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Место сброса сточных вод ОАО «Водоканал Апшеронского района» в водный объект 

<

...>.

Согласно аэрокосмической съемки, представленной в проекте НДС, створ фоновых концентраций ОАО «

<

...>» 

<

...> расположен на расстоянии 

<

...> м выше точки сброса сточных вод.

В ходе исследований ОАО «

<

...>» регулярно отбирались пробы и проводился химический анализ природной воды водного объекта - 

<

...> на отдельные загрязняющие вещества, что подтверждается актами отбора и протоколами испытаний. Таким образом, ОАО «

<

...>» проводятся работы по определению уровня загрязнения водного объекта - 

<

...>. Данные работы проводятся ОАО «

<

...>» по утвержденной Программе регулярных наблюдений поверхностных водных объектов и используются для собственных нужд предприятия.

Согласно п. 3.3. Программы регулярных наблюдений отбор и анализ проб воды на содержание загрязняющих веществ производится в следующих створах контроля: 

<

...> 500 м выше по течению от места сброса сточных вод (фоновый участок), 

<

...> 500 м ниже по течению от места сброса сточных вод (контрольный створ).

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Согласно статье 9 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе», юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также физические лица осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 216 утверждено Положение «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления» (далее - Положение № 1216), которое определяет порядок лицензирования в вышеуказанной деятельности при выполнении следующих работ - определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства, подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное).

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В силу п. 3 ст. 19 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Приказом Минприроды России от 17 декабря 2007 г. № 333 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (далее - Методика), п. 11 которой предусмотрено, что исходная информация для разработки проекта НДС может быть получена в территориальных органах Росгидромета или принята по данным организаций, имеющих лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных.

Согласно п. 14.1 Методики, проект НДС за исключением случаев, предусмотренных п. 14.2 и главой X Методики, должен содержать, в том числе, данные о величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС, по информации, полученной в соответствии с п. 11 Методики; данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных, в том числе дренажных вод, за последний календарный год, представленные в виде протоколов количественного химического анализа и актов отбора проб воды, подписанных ответственным лицом аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Из системного толкования положений Закона № 99-ФЗ, Закона № 7-ФЗ, Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, Методики разработки НДС 

<

...>, а также письма Минприроды России от 30 декабря 2016 г. следует, что работы (услуги) по определению качества воды в водном объекте подлежат лицензированию как вид деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях лишь в тех случаях, когда они оказываются третьим лицам как самостоятельные работы, услуги в рамках гидрометеорологии.

Решением Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 

<

...> 

<

...>-06.

<

...> ОАО «

<

...>» предоставлен в пользование водный объект 

<

...> с целью его использования для сброса сточных, в том числе дренажных вод.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, установлено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке: учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сточных, в том числе дренажных, вод; учет качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами; бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Согласно п. 2.3 решения о предоставлении в пользование водного объекта, использование водопользователем 

<

...> может производиться при выполнении условий: не допущении нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде; содержании в исправном состоянии расположенные на 

<

...> и эксплуатируемые водопользователем сооружения, связанных с использованием 

<

...>; ведении регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной по программе, согласованной с Кубанским бассейновым водным управлением, а также представлении в установленные сроки бесплатно результаты таких регулярных наблюдений в Кубанское бассейновое водное управление; ежеквартального представления бесплатно в Кубанское бассейновое водное управление отчет о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса; осуществлении обеззараживания сточных вод и их осадков; осуществлении производственного контроля за качеством сбрасываемых сточных вод и их осадков на санитарно-химическое, микробиологическое, паразитологические и вирусологические исследования с предоставлением результатов лабораторных исследований в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

В целях выполнения условий использования водного объекта 

<

...> для сброса сточных, в том числе дренажных вод, ОАО «

<

...>» разработана Программа по ведению регулярных наблюдений поверхностных водных объектов, согласованная с Кубанским бассейновым водным управлением

Объектами в соответствии с п. 2.4 Программы наблюдений, являются источники техногенного воздействия на водную среду и водные объекты, подвергающие техногенным воздействиям.

Наблюдательная сеть должна обеспечивать сбор достоверной информации о гидрохимическом составе природной воды в местах ее использования. Отбор и анализ проб воды на содержание загрязняющих веществ предполагается производить в следующих створах контроля: 

<

...> 500 м выше по течению от места сброса сточных вод (фоновый участок), очищенные сточные воды, 

<

...> 500м ниже по течению от места сброса сточных вод (контрольный створ) (п. 3.3 Программы наблюдений). Пробы воды отбираются в намеченных постоянных створах с периодичностью 1 раз в месяц (п. 3.6. Программы наблюдений).

Приложением к Программе по ведению регулярных наблюдений поверхностных водных объектов является график аналитического контроля влияния сточных вод ОАО «

<

...>» на качество 

<

...>.

На основании Программы по ведению регулярных наблюдений поверхностных водных объектов, в апреле 2016 г. предприятием разработана Рабочая программа производственного контроля очистных сооружений канализации 

<

...> (АОСК), в которую входит график отбора проб.

Таким образом, в целях соблюдения решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края о предоставлении водного объекта в пользование от 

<

...> 

<

...>-

<

...> Программы по ведению регулярных наблюдений поверхностных водных объектов, согласованной с Кубанским бассейновым водным управлением; Рабочей программы производственного контроля очистных сооружений канализации 

<

...> (АОСК) аналитической лабораторией предприятия согласно утвержденным графикам проводится отбор проб природной воды в местах ее использования в целях контроля ее качества.

Отбор и анализ проб осуществляется силами независимой аналитической лаборатории ОАО «

<

...>», аттестат аккредитации №

<

...> от 

<

...>

В соответствии с п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Основными задачами производственного контроля в области охраны окружающей среды (п. 4.2 

<

 Ф.И.О. >8 56062-2014 «Производственный экологический контроль. Общие положения») являются: контроль за соблюдением природоохранных требований; контроль за учетом номенклатуры и количества загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду в результате деятельности организации, а также уровня оказываемого физического и биологического воздействия контроль за своевременным предоставлением достоверной информации, предусмотренной системой государственного статистического наблюдения, системой обмена информацией, с государственными органами управления в области окружающей среды; контроль за состоянием окружающей среды в районе объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе», в которой под мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды понимаются долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Из вышеизложенного следует вывод, что при проведении мониторинга состояния и загрязнения водных объектов, в отличие от производственного контроля в области охраны окружающей среды, осуществляются наблюдения именно за их состоянием с целью определения уровня их загрязнения. ООО «

<

...>» же, реализуя производственную программу, осуществляет только контроль показателей качества природной и сточной воды, не определяя уровень загрязнения вод.

В Российской Федерации деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях подлежит лицензированию (п.п. 45 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Во исполнение указанного федерального закона, Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1216 было утверждено Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства). 

В соответствии с п. 2 этого положения, деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды; определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства; подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное); формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В связи с чем, одним из обязательных условий, которые свидетельствуют о необходимости получения лицензии на деятельность в области гидрометеорологии, является представление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, полученной при проведении мониторинга.

Организация государственной наблюдательной сети - некоммерческая с правом юридического лица организация Росгидромета, выполняющая оперативно - производственные (производство наблюдений за гидрометеорологическими процессами и загрязнением окружающей среды, сбор, обработку и передачу информации, техническое и сервисное обслуживание средств измерений, обеспечение потребителей информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении) и специальные (исполнительные, контрольные) функции в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на территории своей деятельности (РД 

<

...> «Положение о государственной наблюдательной сети»).

ОАО «

<

...>» не является такой организацией, следовательно, положения 

<

...> «Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши» в отношении предприятия не применимы.

Кроме того, предприятие не определяло фоновое значение показателей качества воды. В целях разработки нормативов допустимых сбросов предприятием была привлечена сторонняя организация (для определения фонового значения, что подтверждено Проектом нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в составе бытовых и производственных сточных вод поступающих с очистных сооружений ОАО «

<

...>» в реку 

<

...>

Вместе с тем, согласно ответа директора Департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов Министерства Природных ресурсов Российской Федерации ФИО1 

<

...> от 

<

...> на письмо генерального директора ОАО «

<

...>» 

<

 Ф.И.О. >6 

<

...> от 

<

...> наличие лицензии Росгидромета на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности. Осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) не требуется для проведения водопользователем регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, а также осуществления государственного экологического контроля, поскольку регулирование указанных видов деятельности направлено на достижение целей, отличных от целей. Предусмотренных законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Поскольку собранные административным органом по делу доказательства не подтверждают состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции пришел к выводу о том, что судья районного суда правомерно прекратил производство по делу в отношении ОАО «

<

...>» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение постановления судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

постановление судьи Апшеронского районного суда Краснодарского края от 20 августа 2018 г. оставить без изменения, а жалобу представителя Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО по доверенности 

<

 Ф.И.О. >2 без удовлетворения.

Судья Краснодарского краевого суда: