№ 2-989/2023 61RS0017-01-2023-001186-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г.Красный ФИО1 Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лихобабиной Я.П.,

при секретаре судебного заседания Гусаревой С.И.,

с участием помощника прокурора г.Зверево Фисенко Э.В.

рассмотрев в помещении Красносулинского районного суда Ростовской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Зверево Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова», Отдел образования администрации г. Зверево, третье лицо: Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму,

установил:

В Красносулинский районный суд Ростовской области обратился Прокурор г. Зверево Ростовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова», Отдел образования администрации г. Зверево, третье лицо: Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, сославшись на следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Зверево Ростовской области в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области в марте 2023 года проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова», в ходе которой выявлены нарушения закона, в связи с чем 24.03.2023 в адрес руководителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова» внесено представление о принятии мер для их устранения. Нарушения, связанные с несоответствием имеющегося ограждения территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова», предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта. Выполнять требования к антитеррористической защищенности должны все образовательные учреждения. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова»,осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: Образование профессиональное среднее. Согласно Уставу Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова» относится к учреждению профессионального образования. Предметом деятельности и целями создания Учреждения является оказание услуг, выполнение работ, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти в сфере образования. Следовательно, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова» является образовательной организацией по смыслу ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова» ограждения территории, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 57278-2016 национальный стандарт Российской Федерации «Ограждения защитные. Классификация. Общими положениями, утвержденными и введенными в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст, установлено, что настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.

Пунктом 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 национальный стандарт Российской Федерации «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» установлено, что высота ограждения должна быть не менее 2,5 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра – не менее 3,5 метров. Однако территория Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова» оснащена ограждением высотой менее 2,5 метра.

Предупреждение (профилактика) терроризма представляет собой решение ряда задач, в том числе определение прав, обязанностей и ответственности руководителей хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Указанные нарушения закона влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова», а также лиц, посещающих данную образовательную организацию. Индивидуализировать учащихся Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова», а также лиц, посещающих данную образовательную организацию невозможно, поскольку их круг постоянно меняется по объективным причинам. В связи с этим прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников образовательной организации.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением Прокурор г. Зверево Ростовской области просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать установить ограждение территории образовательной организации высотой не менее 2,5 метров.

Помощник прокурора г.Зверево Ростовской области Фисенко Э.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова»в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором исковые требования прокурора признал. 

Представитель ответчика Отдела образования администрации г. Зверево в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом.

В отсутствие представителей ответчиков дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Представитель Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, согласно которому ГОСТ Р 57278-2016 устанавливает классификацию и общие положения в части требований к проектированию защитных ограждений, устанавливаемых в различных климатических зонах РФ. В период действия ГОСТ Р57278-2016 учреждением защитные сооружения (ограждения) не проектировались, не устанавливались, не модернизировались. Объекты (территории), в отношении которых истцом заявлены требования об устранении нарушений действующего законодательства, не индивидуализированы. Распоряжение Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова» полученными из различных источников денежными средствами должно осуществляться через решение приоритетного направления: обеспечение деятельности учреждения за счет средств субсидии на финансирование выполнения государственного задания. Гражданское дело просили рассмотреть в отсутствие их представителя (л.д.№).

Выслушав прокурора, исследовав материалы данного гражданского дела и соответствующие нормативные акты, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Требования к антитеррористической защищенности).

Согласно п.п. 1 и 2 Требований к антитеррористической защищенности требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Выполнять требования об антитеррористической защищенности должны все образовательные учреждения.

Прокуратурой г. Зверево Ростовской области в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области в марте 2023 года проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова», в ходе которой выявлены нарушения закона, в связи с чем 24.03.2023 директору Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму. По результатам рассмотрения данного представления нарушения, связанные с несоответствием имеющегося ограждения территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова» предъявляемым требованиям, не устранены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова» осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: Образование профессиональное среднее. Согласно Уставу Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова» относится к учреждению профессионального образования. Предметом деятельности и целями создания Учреждения является оказание услуг, выполнение работ, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти в сфере образования. Следовательно, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова» является образовательной организацией по смыслу ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Из положений п. 1 ГОСТ Р 57278-2016 национальный стандарт Российской Федерации «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» (утвержден Приказом Росстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст) установлено, что настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.

Пунктом 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 национальный стандарт Российской Федерации «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» установлено, что высота ограждения должна быть не менее 2,5 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра – не менее 3,5 метров. Однако территория Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова» оснащена ограждением высотой менее 2,5 метра.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 24.03.2023 (л.д.

<

данные изъяты>).

В соответствии с п. 5 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Предупреждение (профилактика) терроризма представляет собой решение ряда задач, в том числе определение прав, обязанностей и ответственности руководителей хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Указанные нарушения закона влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова», а также лиц, посещающих данную образовательную организацию.

Индивидуализировать учащихся Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова», а также лиц, посещающих данную образовательную организацию невозможно, поскольку их круг постоянно меняется по объективным причинам. В связи с этим прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников образовательной организации.

Оценивая все обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Прокурора г.Зверево Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова», Отдел образования администрации г. Зверево, третье лицо: Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова»(№), и Министерство общего и профессионального образования Ростовской области (№) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение территории Муниципального бюджетное образовательное учреждение «Гимназия ИМЕНИ А.П. Чехова», соответствующее требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения защитного ограждения», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме, то есть с 24 июля 2023 года.

Судья Я.П. Лихобабина