Дело №2-1488/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым ЯНАО 12 ноября 2018 г.

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Стрельцова Е.С. при секретаре судебного заседания Айтбагиной Р.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 у Управлению социальных программ Администрации МО Надымский район, Департаменту социальной защиты населения ЯНАО о признании права на получение мер социальной поддержки и получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением, из которого следует, что он в период прохождения военной службы в войсковой части *№ обезличен* в период с 22 сентября по 30 декабря 1986 года принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о чем имеется запись на странице *№ обезличен* в военном билете *№ обезличен*.

04 июня 1991 г. истцу было выдано удостоверение серии *№ обезличен*, подтверждающее его бессрочный статус участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, в соответствии с которым он имел право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Правомерность выдачи удостоверения никем оспорена не была. Кроме того, его родной брат ФИО3, проходивший с ним службу в тех же условиях, и той же местности и в тот же период, получил удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В октябре 2014 года истцом в адрес ответчика направлено заявление о выдаче удостоверения нового образца участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, необходимое для получения льгот и компенсаций, а также назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Однако в выдаче удостоверения истцу было отказано ввиду того, что в военном билете отсутствуют сведения об участии в работах по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Истец считает незаконным отказ Департамента социальной защиты населения ЯНАО в выдаче удостоверения нового образца участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС взамен ранее выданного удостоверения.

Истец просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки и на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; признать незаконным отказ Департамента социальной защиты населения ЯНАО в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС истцу взамен ранее выданного удостоверения серии *№ обезличен* от 04 июня 1991 года; обязать Департамент социальной защиты населения ЯНАО выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Истец ФИО1, извещенный своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. 

Ранее в судебном заседании пояснил, что он с братом ФИО3 с ноября 1985 г. по декабрь 1987 г. весь период воинской службы служили вместе, так как они двойняшки. 22 сентября 1986 г. они были направлены из военной части под Курском в командировку г. Новозыбков Брянской области. Их включили в отдельную механизированную роту и отправили на ликвидацию последствий после аварии на Чернобыльской АЭС. В задачу их роты входило: дезактивация грунтовых дорог, а именно снятие зараженного грунта, захоронение его, доставка незараженного грунта, укладка его на дорогу. Конкретно в их обязанности с братом входили ремонт и обслуживание техники. В командировке они с братом были с 22.09.1986 г. по 30.12.1986 г. После окончания командировки за ними приехал прапорщик и сопроводил их в часть под Курском. По окончанию службы в 1987 году брат уехал в Якутию, а он остался в Казахстане. В 1991 году ему и брату выдали удостоверения участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. 25.06.2005 г. брату ФИО3 поменяли удостоверение союзного образца на российское на основании старого удостоверения и записи в военном билете. Когда они уезжали из военной части в г. Новозыбкове, им обещали, что пришлют все документы, подтверждающие участие в устранении последствий аварии на Чернобыльской АЭС, но ничего не последовало. Впоследствии часть, в которой они с братом служили, была расформирована.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил признать право истца на получение мер социальной поддержки и получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Полагал, что условия признания права истца и его родного брата на получение мер социальной поддержки и получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС должны быть аналогичны с учетом того, что службу они проходили вместе, в одних и тех же военных частях, в одной и той же местности. Тем не менее, ФИО3 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС получил, а истцу отказано. Действия ответчика нарушают положение Конституции РФ о том, что все равны перед законом и судом. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления социальных программ Администрации МО Надымский район, извещенный своевременно и надлежащим образом в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика - Департамента социальной защиты населения ЯНАО, извещенный своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил возражения на иск, в которых указал, что ФИО1 пропустил срок исковой давности. Кроме того, истец ранее обращался в Надымский городской суд автономного округа с аналогичным исковым заявлением к департаменту. 14 апреля 2017 г. Надымским городским судом было вынесено определение по гражданскому делу №2-375/2017, которым иск был оставлен без рассмотрения. Также указал, что в материалах дела не имеется как сведений об участии истца в работе по ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения, так и информации о том, что эти сведения отсутствуют (либо не сохранились). Просил в иске отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. 

Меры социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы предусмотрены Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон).

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период времени с 22 сентября по 30 декабря 1986 года истец ФИО1 принимал участие в работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период прохождения срочной военной службы, о чем имеется запись на странице № *№ обезличен* в военном билете *№ обезличен* (л.д. 10).

04 июня 1991 г. истцу было выдано удостоверение серии *№ обезличен*, подтверждающее его бессрочный статус участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, в соответствии с которым он имел право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Правомерность выдачи удостоверения никем оспорена не была (л.д. 11).

23 сентября 2014 г. истцу ФИО1 было отказано в выдаче удостоверения нового образца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ввиду того, что в военном билете отсутствуют сведения об участии в работах по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (л.д. 8).

В соответствии с пп. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдаче удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты РФ и Министерство финансов РФ являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации № 727, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 831, Министерства финансов Российской Федерации № 165н от 08 декабря 2006 года (далее - Порядок). 

Удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.

Так, на основании п. 2 Порядка удостоверение выдается, в том числе военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ;

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 6 документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

В обоснование заявленных требований в материалы дела представлены: копия удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году № *№ обезличен* от 04 июня 1991 года; копия военного билета *№ обезличен* от 26 ноября 1985 года, в котором содержится отметка о том, что ФИО1 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Выдача истцу ФИО1 льготного удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС № *№ обезличен* от 04 июня 1991 года подтверждается сообщением начальника Объединенного отдела по делам обороны г. Аксу ФИО4 от 16.07.2009 г. (л.д. 12).

Согласно данным архивной справки, выданной ФГКУ «Центральным архивом Министерства обороны Российской Федерации» от 25.06.2018 г. № 4/15668, истец с 26 сентября 1986 г. поставлен на котловое довольствие, 30 декабря 1986 г. убыл для прохождения дальнейшей службы в войсковую часть *№ обезличен*. Войсковая часть *№ обезличен* в указанный период дислоцировалась в г. Новозыбков Брянской области, вне зоны отчуждения. В перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций ВС СССР, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг., войсковая часть *№ обезличен* значится.

Из заявления ФИО3 (брат истца) следует, что он с братом ФИО1 с начала и до конца воинской службы (с ноября 1985 г. по декабрь 1987 г.) служил вместе, так как они двойняшки. 22 сентября 1986 г. они были направлены с военной части под Курском в командировку г. Новозыбков Брянской области. Они ехали без сопровождающих и не знали, с какой целью. На ж/д вокзале их встретили два полковника и отвезли на автомобиле УАЗ в военную часть г. Новозыбков. Поставили на довольствие. Выдали постельные комплекты. Капитан индивидуально ознакомил их с личными делами. На построении им сообщили цель прибытия. А именно: 5 срочников, он с братом - ремонтники, 1 медсанбрат, 2 повара, 1 сварщик и 70 сверхрочников будут являться отдельной пятисотой механизированной ротой и отправятся на ликвидацию последствий после аварии на Чернобыльской АЭС. Их ознакомили с личными делами и провели инструктаж для того, чтобы не было даже мысли дезертировать или мародерствовать. На третий день после комплектации техникой; КамАЗами, самосвалами, грейдерами, скреперами и экскаваторами колонной оправились в первую точку дислокации Красная гора, вторая точка Заборье, третью не помнит. В задачу отдельной пятисотой механизированной роты входило: дезактивация грунтовых дорог, а именно снятие зараженного грунта, захоронение его, доставка незараженного грунта, укладка его на дорогу. Конкретно в их обязанности с братом входили ремонт и обслуживание этой техники. В командировке он с братом был с 22.09.1986 г. по 30.12.1986 г. После окончания командировки за ними приехал прапорщик и сопроводил их в часть под Курском. По окончанию службы в 1987 году он уехал в Якутию, а брат ФИО1 остался в Казахстане. В 1991 году в Администрации п. Свётлый Мирнинского района ему выдали удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. 25.06.2005 г. ему поменяли удостоверение с союзного образца на российское. Разрешение было подписано начальником ГУ МЧС РФ по Республике Саха (Якутия), на основании старого удостоверения и записи в военном билете. Когда они уезжали с пятисотой части, им обещали, что пришлют все документы, подтверждающие участие в устранении последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Но они ничего не дождались. Впоследствии эта часть была расформирована (л.д. 48).

Поскольку факт участия ФИО1 в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения достоверно подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, истцу не может быть отказано в признании права на получение мер социальной поддержки и получении удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Доказательств, опровергающих данные выводы, ответчиком не представлено.

Суд также учитывает, что родной брат истца ФИО3, проходивший одновременно с истцом военную службу в указанном выше районе, является получателем мер социальной поддержки.

Кроме того, брат истца ФИО3 получил удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС взамен удостоверения союзного образца (л.д. 13).

При таких обстоятельствах позиция ответчика противоречит положениям ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, согласно которой все равны перед законом и судом. 

Также установлено, что в сентябре 2014 года истец обращался в Департамент социальной защиты населения по указанному вопросу, но получил отказ. Согласно сведениям ГАС РФ «Правосудие», ФИО5 27 февраля 2017 г. обращался в Надымский городской суд с аналогичным исковым заявлением, которое 14 апреля 2017 г. было оставлено без рассмотрения. Таким образом, ссылка представителя ответчика о применении срока исковой давности является несостоятельной.

В силу присущему гражданскому судопроизводству принципу диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Ответчики доказательств в подтверждение перечисленных юридически значимых по делу обстоятельств не представили.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования о признании за истцом права на получение мер социальной поддержки и получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Признать право ФИО1 на получение мер социальной поддержки и получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решение может быть обжаловано через Надымский городской суд в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Дата изготовления решения в мотивированной форме – 17 ноября 2018 г.

Председательствующий: Е.С. Стрельцов