Дело № 12-62/2017

РЕШЕНИЕ

г.Городище 12 сентября 2017 года

Судья Городищенского районного суда Пензенской области Надысина Е.В., при секретаре Чиркиной Е.Г.,

с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Стройкомплекс + К» ФИО2 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 17.04.2017 года о привлечении генерального директора ООО «Стройкомплекс + К» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 17.04.2017 года генеральный директор ООО «Стройкомплекс + К» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 20000 руб.

Согласно указанному постановлению, 21.05.2014 года в администрацию Городищенского района Пензенской области поступило обращение ООО «Стройкомплекс + К» о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка, с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 656 кв.м., расположенного в 230 м по направлению на юго-восток от ориентира: 

<

адрес>, для строительства малоэтажных жилых домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. 03.06.2014 года в газете «Пензенская правда» № 41 размещено объявление о возможности предоставления в аренду на 11 месяцев вышеуказанного земельного участка. 04.07.2014 года между администрацией Городищенского района Пензенской области и ООО «Стройкомплекс + К» был заключен договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства и акт приема - передачи. Постановлением Администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области от 07.07.2014 года № 74 вид разрешенного использования земельного участка изменен «для жилищного строительства». Соответствующие изменения в договор аренды не вносились. 07.07.2014 года ООО «Стройкомплекс + К» в Администрацию Городищенского района Пензенской области подано заявление о разрешении на строительство двухквартирного одноэтажного каркасного жилого дома. Постановлением Администрации Городищенского района от 09.07.2014 года № 1141п утвержден градостроительный план земельного участка, 14.07.2014 года Администрацией района ООО «Стройкомплекс + К» выдано разрешение на строительство двухквартирного жилого дома, на который 04.08.2014 года выдано разрешение на ввод в эксплуатацию двухквартирного жилого дома. 28.11.2014 года арендатором и арендодателем заключено соглашение о расторжении договора аренды в связи с вводом дома в эксплуатацию. Между ООО «Стройкомплекс + К» и Администрацией имелась достигнутая договоренность о том, что земельный участок будет фактически предоставлен не для индивидуального жилищного строительства, как указано в договоре аренды, а для строительства двухквартирного жилого дома. 

Действия ФИО2, как директора ООО «Стройкомплекс +К» квалифицированы по ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ и он подвергнут административному штрафу в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор ООО «Стройкомплекс + К» ФИО2 обжаловал его, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ, просил отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 17.04.2017 года, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - генеральный директор ООО «Стройкомплекс + К» ФИО2 в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы генерального директора ООО «Стройкомплекс + К» ФИО2 не согласилась, пояснив, что строительство на земельном участке и ввод в эксплуатацию ООО «Стройкомплекс + К» жилого дома стало возможным в результате взаимосвязанных неправомерных действий ООО «Стройкомплекс + К» и Администрации как на стадии заключения договора аренды земельного участка, так и при его исполнении. Документов, свидетельствующих о наличии исключений, позволяющих предоставить ООО «Стройкомплекс + К» земельный участок без проведения торгов, в антимонопольный орган не представлено. На основании имеющихся в материалах дела доказательств о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что действия Администрации и ООО «Стройкомплекс + К» по заключению договора аренда для индивидуального жилищного строительства с последующим строительством на земельном участке многоквартирного жилого дома, в отсутствие выданного в установленном законодательством порядке разрешения на строительство, не были самостоятельными или случайными, а являлись следствием заключения и участия в соглашении, направленном на фактическое предоставление Обществу земельного участка для строительства многоквартирного дома в нарушение требований действующего законодательства РФ без проведения торгов, что привело (могло привести) к ограничению доступа на товарный рынок в сфере жилищного законодательства иных хозяйствующих субъектов. ФИО2 является директором ООО «Стройкомплекс + К». Заявление о предоставлении в аренду земельного участка от 21.05.2014 года, договор аренды земельного участка от 04.07.2014 года, заявление об утверждении градостроительного плана земельного участка, заявление о выдаче разрешения на строительство, заявление на ввод в эксплуатацию жилого дома подписаны директором ООО «Стройкомплекс + К». Просила постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 17.04.2017 года в отношении генерального директора ООО «Стройкомплекс + К» ФИО2 по ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ оставить без изменений, жалобу генерального директора ООО «Стройкомплекс + К» ФИО2 - без удовлетворения.

Выслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, изучив материалы дела, суд считает возможным рассмотрение дела без неявившегося лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, и приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ (в редакции от 03.04.2017 года, действующей на момент рассмотрения дела должностным лицом) заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.32 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением свободы экономической деятельности, необходимым условием которой является развитие конкуренции между хозяйствующими субъектами.

Таким образом, соглашением могут быть признаны договоренность хозяйствующих субъектов в любой форме, сведения о которой содержатся в документах хозяйствующих субъектов, скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным пунктом 17 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ.

В соответствии с требованиями ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФповодом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.32 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Стройкомплекс + К» решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 30.12.2016 года № 3-09/55-2016 действия Администрации Городищенского района Пензенской области и ООО «Стройкомплекс + К», выразившиеся в заключении с ООО «Стройкомплекс + К», соглашения, направленного на передачу ООО «Стройкомплекс + К» без торгов земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> в целях строительства жилого дома, а равно и участие в указанном соглашении, которое привело (могло привести) к ограничению доступа на товарный рынок строительства жилых зданий в г. Сурске Городищенского района Пензенской области иных хозяйствующих субъектов, признаны нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Данные события установлены совокупностью допустимых доказательств, им дана правильная оценка в обжалуемом постановлении, в котором сделан правильный вывод о том, что последовательные действия генерального директора ООО «Стройкомплекс + К» ФИО2, совершенные за короткий промежуток времени, по подаче заявления о предоставлении в аренду земельного участка от 21.05.2014 года, заключение договора аренды земельного участка от 04.07.2014 года, обращение с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка, заявлением о выдаче разрешения на строительство, на ввод в эксплуатацию жилого дома, подписанные ФИО2, а также заключение договора аренды с Администрацией для индивидуального жилищного строительства с последующим строительством на земельном участке многоквартирного жилого дома, в отсутствие выданного в установленном законодательством порядке разрешения на строительство, являлись следствием заключения и участия в соглашении, направленном на фактическое предоставление Обществу земельного участка для строительства многоквартирного дома в нарушение требований действующего законодательства РФ без проведения торгов, что привело (могло привести) к ограничению доступа на товарный рынок в сфере жилищного строительства иных хозяйствующих субъектов.

Учитывая изложенное, действия генерального директора ООО «Стройкомплекс + К» ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.

Доводы ФИО2 об отсутствии последствий данных действий являются необоснованными, поскольку в результате создания условий по исключению других хозяйствующих субъектов от участия в аукционе по рассматриваемому объекту невозможно определить фактическое волеизъявление других участников-конкурентов ООО «Стройкомплекс + К»..

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Должностным лицом (генеральным директором ООО «Стройкомплекс + К»), на момент совершения административного правонарушения являлся ФИО2, который осуществлял руководство ООО «Стройкомплекс + К» по решению всех вопросов Общества, нес ответственность за деятельность ООО «Стройкомплекс + К», поэтому, именно он должен был предотвратить нарушение антимонопольного законодательства, однако его допустил.

С учетом конкретных обстоятельств дела, основания для освобождения ФИО2 от административной ответственности, ввиду малозначительности, прекращения производства по делу, отсутствуют. Данное правонарушение посягает на охраняемые отношения в сфере государственного управления, защиты конкуренции, поскольку существует объективная угроза основам рыночных экономических отношений, развитию конкурентной среды, созданию условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи в минимальных пределах.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 17.04.2017 года о привлечении генерального директора ООО «Стройкомплекс + К» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Стройкомплекс + К» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина