Дело № 2-480/2024

УИД 34RS0026-01-2024-000925-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ленинск 

Волгоградская область 4 декабря 2024 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Яковлевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Майоровой О.А., 

с участием помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Слободских И.А.,

представителя истца администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителя третьего лица администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по исковому заявлению Администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области к ФИО2 ФИО11 о возложении обязанности по осуществлению вывоза животных, 

установил:

Администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту Администрация) обратилась в суд с иском к ФИО2 ФИО12 о возложении обязанности по осуществлению вывоза животных указывая, что в Администрацию неоднократно поступали жалобы в отношении ФИО2 по факту использования последней земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием – под содержание приюта для бездомных животных, в том числе на нарушение прав и законных интересов на благоприятные условия проживания ввиду ненадлежащих условий содержания собак, наличия большого скопления мух, безнадзорного выгула собак. Ссылаясь на Федеральный закон № 53-ФЗ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указывает, что фактически ФИО2 на своих земельных участках организовала частный приют для бездомных животных не имея для этого законных оснований, что приводит к тому, что на участках стоит зловонный запах, разводятся мухи, животные содержатся в ненадлежащих условиях, собаки покидают участок и гуляют самостоятельно, отсутствует надлежащий медицинский уход, чем нарушаются права жителей Заплавненского сельского поселения на благоприятную окружающую среду. 

Просит признать незаконным содержание ФИО2 ФИО13 на территории СНТ «Заплавинские горки» квартал 16 участки №№ 14,15 с. Заплавное Ленинского района Волгоградской области и обязать ФИО2 ФИО14 своими силами и за свой счет осуществить вывоз собак с территории земельного участка по адресу: СНТ «Заплавинские горки» квартал 16 участки №№ 14,15 с. Заплавное Ленинского района Волгоградской области в пункты временного содержания животных, или иное соответствующее содержанию животных помещение, в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Протокольным определением Ленинского районного суда Волгоградской области в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.43 ГПК РФ, к участию в деле были привлечены: СНТ «Заплавнинские горки», Комитет ветеринарии Волгоградской области, ГБУ Волгоградской области «Ленинская районная станция по борьбе с болезнями животных», Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области территориальный отдел в г.Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевской, Быковском районах, Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республике Калмыкия, Управление Росреестра по Волгоградской области, Администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании представитель истца - Администрации ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что ответчик осуществляет на своем участке деятельность по содержанию бездомных собак, фактически содержит приют для бездомных собак, то есть использует участок не в соответствии с целевым назначением. Указанные действия ответчика приводят к тому, что на участке зловонный запах, разводятся мухи, животные содержатся в ненадлежащих условиях - недостаточно вольеров, собаки покидают участок и гуляют на улице, отсутствует надлежащий медицинский уход, вакцинация, нарушено право истца на благоприятную окружающую среду.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, при этом не отрицала факт нахождения такого количества собак на территории ее земельных участков, которые огорожены забором, но ограждения имеют повреждения через которые собаки выбегают за территорию, однако указывает, что все собаки ею вакцинируются, участок убирается, для собак на участке имеется несколько будок и вольеров, в силу своих финансовых возможностей и физических сил она осуществляет за ними уход. Не отрицает факта того, что животные лают, выбегают за территорию земельных участков, что приносит неудобства жителям садоводческого товарищества, вместе с тем она пытается решить вопрос со структурными подразделениями о создании приюта для животных на территории своих земельных участков, на что также необходимы финансовые затраты и длительное время.

Представитель третьего лица администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области на основании доверенности ФИО3 полагает требования истца обоснованными и законными, не возражает против их удовлетворения в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, допущенный судом по устному ходатайству, ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители третьих лиц: СНТ «Заплавнинские горки», Комитет ветеринарии Волгоградской области, ГБУ Волгоградской области «Ленинская районная станция по борьбе с болезнями животных», Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области территориальный отдел в г.Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевской, Быковском районах, Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республике Калмыкия, Управление Росреестра по Волгоградской области, Администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представление материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Слободских И.А., полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, в силу следующего. 

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, в случае возникновения конфликтов и противоречий при осуществлении гражданами прав и свобод должен быть установлен соответствующий баланс, который при недостижении соглашения между ними может быть определен судом с учетом того, что здоровье человека и благоприятная среда проживания имеют первостепенную ценность.

Как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации, в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование нормативных положений, что обязывает суд следовать такому варианту понимания и применения норм, при котором исключается возможность ущемления гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2020 г. N 18-П по делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 1 статьи 335 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Т.).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о благополучии населения) среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В силу абз. 2 ст. 8, абз. 4 ст. 10 Закона о благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, при этом граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В то же время статьей 304 данного кодекса предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Данная норма, предоставляя собственнику защиту от нарушений, не связанных с лишением владения, в том числе предполагает возможность защиты прав собственника от действий владельца соседнего земельного участка.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Применение данных норм, содержащихся в разных главах части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, не вызывает противоречий в том случае, когда деятельность, создающая опасность причинения вреда собственнику земельного участка, тем самым препятствует собственнику свободно владеть своим имуществом.

В силу статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, которые обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Согласно статье 9 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 498-ФЗ) к общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся: 1) обеспечение надлежащего ухода за животными; 2) обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии; 3) принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных; 4) предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок; 5) осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 3, 4 статьи 13 Закона № 498-ФЗ предусмотрено, что предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

Согласно положениям статьи 16 указанного Федерального закона № 498-ФЗ Приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались (часть 1).

Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях (часть 2).

Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными (часть 3).

Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица (часть 4).

В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг (часть 5).

В соответствии с частью 13 статьи 16 указанного Федерального закона порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года № 1504 утверждены методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них.

Согласно пункту 2 Методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года № 1504, под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

Обращаясь в суд с иском к ФИО2 о возложении обязанности по осуществлению вывоза животных, истец ссылалась на наличия зловонного запаха от жизнедеятельности собак, постоянного лая, в том числе и в ночное время, безнадзорный выгул собак в отсутствие надлежащей вакцинации в отношении всех собак.

Как следует из материалов дела, земельные участки ответчика расположенные по адресу: Волгоградская область, Ленинский район, СТ «Заплавинские горки» квартал 16, участки № 14 и № 15 в генеральном плане Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области относятся к категориям земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Ответчик ФИО2, не проживая на постоянной основе на принадлежащих ей земельных участках, фактически содержит на нем более 320 голов собак на территории Заплавненского сельского поселения Волгоградской области, что также не оспаривается ответчиком.

Содержание на спорном земельном участке бездомных собак также подтверждено представленной в материалы дела информацией, содержащейся в надзорном производстве прокуратуры Ленинского района Волгоградской области № 368ж-2024/20180017 в отношении ФИО2 от жителей Заплавненского сельского поселения. Из пояснений лиц, опрошенных в рамках прокурорской проверки следует, что на территории земельных участков ответчика стоит зловонный запах от испражнений, трупов животных. Собаки выходят за пределы земельного участка ответчика. Также на территории земельного участка ответчика стоит вой, визг и лай в любое время суток, чем нарушается покой граждан.

Кроме того, ответчик ФИО2 неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности), что следует из представленных истцом административных материалов в отношении ответчика.

Доводы ответчика ФИО2, что все собаки вакцинированы, суд принимает во внимание, поскольку как следует из представленных материалов, а именно материалов прокурорской проверки установлено, что в период с 13.04.2024 по 23.05.2024 ГБУВО «Ленинская райСББЖ» проведено иммунизирование против бешенства 320 голов собак, принадлежащих ответчику.

Между тем, информация о прививках суду не представлена, паспорта на животных в количестве 320 штук данного факта не подтверждают. 

Кроме того, из пояснений ответчика ФИО2 следует, что она содержит уже более количество собак чем было установлено, у некоторых собак отсутствуют бирки, в связи с чем фактически не представляется возможным достоверно установить проведение вакцинации именно тем собакам, которые содержатся ответчиком. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу что ответчик ФИО2 не осуществляет надлежащий уход за домашними животными, не соблюдает требования, предусмотренные Федеральным законом от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем, оценив в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, приходит к выводу что фактически ФИО2, не являясь индивидуальным предпринимателем, учредителем либо руководителем юридического лица, содержит приют по содержанию безнадзорных животных на своих земельных участках, содержит животных с нарушением санитарных норм и правил, что доставляет неудобства соседям.

Доводы ответчика ФИО2 о том, что она намерена организовать приют для бездомных животных на законных основаниях, судом не принимаются во внимание, поскольку официально ФИО2 деятельность в виде содержания приюта для бездомных животных на принадлежащих ей земельных участках не регистрировала, не подтверждает данного факта и представленный ответчиком для обозрения образец Устава аналогичной организации.

Более того, согласно сведениям МИ ФНС России №1 по Волгоградской области, ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, учредителя или руководителя, не зарегистрирована.

Доводы ответчика ФИО2 о том что законодателем не урегулирована норма о предельном количестве собак, судом отвергается, поскольку само по себе отсутствие в федеральном законодательстве сведений о предельном количестве домашних животных на своих земельных участках, не освобождает ответчика от соблюдения при содержании собак требований Закона о ветеринарии, санитарных норм, Закона № 498-ФЗ, прав и законных интересов других лиц.

Определяя срок выполнения мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, а также необходимость проведения ответчиком ряда мероприятий по вывозу животных, в связи с чем полагает разумным установить, что указанные мероприятия должны быть выполнены в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Администрации Заплавненского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области к ФИО2 о возложении обязанности по осуществлению вывоза животных, - удовлетворить.

Признать незаконным содержание ФИО2 ФИО15 на территории СНТ «Заплавинские горки» квартал 16 участки №№ 14,15 с. Заплавное Ленинского района Волгоградской области.

Обязать ФИО2 ФИО16, 

<

данные изъяты> своими силами и за свой счет осуществить вывоз собак с территории земельного участка по адресу: СНТ «Заплавинские горки» квартал 16 участки №№ 14,15 с. Заплавное Ленинского района Волгоградской области в пункты временного содержания животных, или иное соответствующее содержанию животных помещение, в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2024 года.

Судья /подпись/ Н.В. Яковлева

Копия верна:

Судья Н.В. Яковлева

Подлинник данного документа 

подшит в деле №2-480/2024, которое находится в 

Ленинском районном суде Волгоградской области