Дело № 12-62/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 24 марта 2021 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Евгения Анатольевна, по адресу: 

<

...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (ОГРН № ******, ИНН № ******, юридический адрес: 

<

...>),

на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Волховского района Ленинградской области по делу № 3-242/2020 об административном правонарушении от 23 октября 2020 года, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

с участием защитника Кротовой Е.В. (паспорт: серия № ******), действующей на основании доверенности № ****** от 26.01.2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

23 октября 2020 года постановлением по делу № 3-242/2020 об административном правонарушении, мировым судьей судебного участка № 7 Волховского района Ленинградской области Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области не выполнила в срок (01.08.2020 г.) предписание об устранении нарушений законодательства должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, на момент проверки 03.08.2020 в 12 ч. 20 мин., не приняты меры по устранению недостатков в содержании а/д «Паша-Ручьи-Баландино-Тайбольское», выразившееся в образовании локальных выбоин, просадок, образованию колейности асфальтобетонного (3 км 500м) и грунтового покрытия (5 км 500м) в нарушение требований 5.2.4, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на всем протяжении а/д «Паша-Ручьи-Баландино-Тайбольское» отсутствует обводнение, возможен затрудненный проезд легкового транспорта.

Считая вышеуказанное постановление незаконным защитник администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 8 Волховского района Ленинградской области от 23 октября 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что письмом от 31.07.2020 г. № ****** Администрация уведомила ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району о том, что в июле 2020 года проведены работы по текущему содержанию (грейдирование) автомобильной дороги «Паша-Ручьи-Баландино-Тайбольское» к письму приложена фотофиксация из 4 фотографий. Указанная дорога состоит из асфальтобетона протяженностью 3 260 м; песчано-гравийной смеси протяженностью 1 440 м; грунтового профилирования 3 823 м. С 4 139 км до 6 950 км и с 8 522 км до 8 523 дорога населенных пунктов. Согласно представленному фотоотчету ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району не возможно объективно определить на каких участках указанной дороги имеется нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 (отсутствует адресное положение и геолокация). Отсутствие указания на конкретное место (какой километр автодороги) расположения выбоин, неровностей (неисполнения требований предписания) в представленных фотоматериалах, свидетельствуют об отсутствии индивидуализации состава вменяемого административного правонарушения. Учитывая отсутствие в действиях администрации вины, последняя не может быть привлечена к административной ответственности за неисполнения предписания в установленный срок ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, применение меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины администрации. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Также заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, поскольку пропуск подачи жалобы на постановление связан с тем, что оспариваемое постановление поступило в Администрацию только 16.01.2021 г., согласно штампу на конверте.

Законный представитель Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, направил в судебное заседание защитника Кротову Е.В., которая жалобу поддержал по доводам в ней изложенным, просила удовлетворить.

Выслушав защитника Кротову Е.В., исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

В силу ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Как следует из материалов дела обжалуемое постановление вынесено мировым судьей 23 октября 2020 года, получено заявителем 18.01.2021 г., что подтверждается уведомлением о вручении. С жалобой Администрация ВМР обратилась 20.01.2021 г., таким образом, срок на обжалование заявителем не пропущен.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Пунктом 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. 

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 4.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Местом совершения административного правонарушения является место нахождения (юридический адрес) привлекаемого лица. Состав рассматриваемого правонарушения - формальный, наступления вредных последствий не требуется. 

Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Факт административного правонарушения и виновность Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом 47 ЮВ 000065 об административном правонарушении юридического лица от 12 августа 2020 года, в котором изложено существо правонарушения, сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, при составлении протокола должностным лицом соблюден порядок, установленный ст. 28.2 КоАП РФ;

- рапортами заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области от 29.05.2020 по факту поступлении обращения гр. А. от 28.05.2020 г. о нарушении правил содержания автомобильной дороги «Паша-Тайбольское».

- актом специальной проверки автодороги «Паша-Ручьи-Баландино-Тайбольское» от 09.06.2020 г. с фотоматериалами, в котором на асфальтовой дороге протяженностью 3 км 500 м зафиксировано наличие выбоин и просадок; на грунтовой дороге протяженностью 5 км 500 м зафиксировано наличие выбоин и просадок, местами обводнений, присутствие колейности. Акт составлен в присутствии начальника отдела жилищного фонда, благоустройства и транспорта администрации Волховского муниципального района ФИО2 и подписан последней без замечаний.

- предписанием от 11 июня 2020 года о необходимости администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 23.06.2020 г. привести проезжую часть автодороги «Паша-Ручьи-Баландино-Тайбольское» в соответствии с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, учитывая требования п. 4.3. и п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- письмом администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 18 июня 2020 года исх. № ****** о продлении срока исполнения предписания до 01 августа 2020 года.

- определением об удовлетворении ходатайства от 19.06.2020 г. и переносе срока исполнения мероприятий по исполнению предписания ОГИБДД от 11.06.2020 г. на 01.08.2020 г. 

- письмом администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 31 июля 2020 года исх. № ****** о том, что произведено грейдирование дороги «Паша-Ручьи-Баландино-Тайбольское».

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном содержании автомобильной дороги от 03 августа 2020 г. с приложением фотосъемки, содержащим указание но то, что предписание от 11 июня 2020 г. не исполнено.

- выпиской из ЕГРН, согласно которой правообладателем сооружений дорожного транспорта с кадастровым номером № ****** является администрация Волховского муниципального района Ленинградской области;

- письмом администрации Пашского сельского поселения № ****** от 29.09.2020 г. о том, что к автомобильным дорогам, относящимся к муниципальной собственности Пашского сельского поселения (д. Ручьи, д. Баландино, д. Устеево, д. Тайбольское) относятся дороги только типом покрытия – песчано-гравийная смесь.

- выпиской из ЕГРЮЛ

- иными материалами дела.

Указанные доказательства являются достоверными, допустимыми, последовательными, согласуются между собой, получены и оформлены в соответствии с требованиями действующего административного законодательства. Оснований не доверять исследованным доказательствам у суда не имеется. Материалы дела не содержат доказательств принятия привлекаемым лицом всех необходимых мер для соблюдения требований закона и исполнения предписания. Каких-либо доказательств того, что предписание вынесено незаконно в материалах дела не содержится, законность предписания в установленном порядке не оспаривалась.

Как установлено судом, администрацией было проведено только грейдирование грунтовой дороги, недостатки асфальтовой части дороги устранены не были.

В этой связи довод жалобы о том, что точно не установлено на каком километре (участке) указанной дороги находятся нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 судом отклоняется, т.к. существенного значения для настоящего дела не имеет.

Более того из письма администрации Пашского сельского поседения № ****** от 29.09.2020 г. следует, что все дороги, относящиеся к муниципальной собственности Пашского сельского поселения в направлении населенного пункта Тайбольское – д. Ручьи, д. Баландино, д. Устеево, д. Тайбольское имеют только тип покрытия песчано-гравийную смесь.

Доказательств исполнения предписания в полном объеме ни мировому судьи, ни при рассмотрении жалобы заявителем представлено не было. 

Доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения являлись предметом рассмотрения мирового судьи, были им рассмотрены, не согласиться с ними у суда оснований не имеется. Более того применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи.

Также суд не усматривает оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в жалобе не приведено, документов подтверждающих тяжелое финансовое положением лица, привлекаемого к административной ответственности, к жалобе также не приложено.

Как следует из материалов дела администрация Волховского муниципального района Ленинградской области ранее привлекалась по ст. 19.5 КоАП РФ, при назначении наказания данное обстоятельство было признано мировым судьей в качестве отягчающего.

Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела, в материалах дела также не имеется.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ. Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП

Несогласие привлекаемого лица с оценкой собранных по делу доказательств, не является основанием к отмене обжалуемого акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в пределах санкции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ в минимальном размере в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Волховского района Ленинградской области по делу № 3-242/2020 об административном прравонарушении, которым администрация Волховского муниципального района Ленинградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья подпись Е.А.Назарова