Дело № 12- 262/19

76MS 0045-01-2019-000804-23

Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский 26 декабря 2019 г. 

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В., 

при секретаре Морозовой Е.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев жалобу старшего инспектора по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ярославской области Герба Ю.И. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Переславского судебного района ФИО2 от 21.06. 2019 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Переславского судебного района ФИО2 от 21.06. 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении начальника цеха теплоснабжения ООО «Переславская энергетическая компания» ФИО1 прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Старший инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ярославской области Гербом Ю.И. обратился в Переславский районный суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить в виду не обоснованности и вынесения с нарушением норм КоАП РФ, возвратить дело на новое рассмотрение ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Согласно Паспорта ФИО1 является руководителем объекта ТЭК - котельной ООО Общества, т.е. лицом, несущим полную ответственность за эффективное функционирование объекта для достижения конечного результата, а приказом Общества от 27.06.2016 № 50/1 он назначен начальником цеха теплопароснабжения, в связи с чем с учетом положений ст. 3 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» в его служебные обязанности входят обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности вверенного ему объекта ТЭК, осуществление мероприятий по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта, указанных в разделе 10 Паспорта, при любых обстоятельствах, в том числе не выделении средств руководством организации, признание предприятия банкротом и т.п.

Кроме того, начальник цеха теплоснабжения ФИО1 принимал участие в работе комиссии по категорированию объекта ТЭК, а Паспорт объекта составлен и утвержден Обществом по согласованию с Губернатором Ярославской области - Председателем антитеррористической комиссии Ярославской области в июне 2016 года на основании результатов категорирования объекта ТЭК.

Заявитель так же указал, что до решения Арбитражного суда Саратовской области от 28 июля 2017 года, когда Общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, Общество имело возможность самостоятельно распоряжаться денежными средствами и до этой даты обязаны были выполнить требования раздела 10 Паспорта безопасности объекта ( п. 7.2 - оборудовать объект средствами тревожной сигнализации для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел; п. 7.3 - предусмотреть досмотр людей при входе в здания газораспределительного пункта, котельной и хозяйственного блока. Оборудовать входы в здания газораспределительного пункта и котельной системой контроля и управления доступом.) Между тем мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, как и сроки их выполнения, утверждены субъектом топливно-энергетического комплекса самостоятельно и при планировании Общество должно было объективно оценивать свои финансовые возможности и иные факторы. 

В судебном заседании ФИО1 с жалобой не согласился, поскольку заявка на выделение денежных средств для устранения недостатков, на установление сигнализации, видеонаблюдения им была подана в 2017 году, а в настоящее время их организация находится в стадии банкротства. Денежные средства не выделили, поэтому, что могли своими силами, то устранили и часть предписания выполнили: решетки поставили, вентиляцию сделали. Он не может повлиять на финансовое положение компании. 

Выслушав ФИО1, исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со ст. 20.30 КоАП РФ, административная ответственность по ней наступает за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет для должностных лиц наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 22.04. 2019 г. ( л.д. 1-5) в отношении начальника цеха теплоснабжения ООО «Переславская энергетическая компания» ФИО1 (приказ о приеме работника на работу от 

<

дата скрыта> № 

<

номер скрыт>), согласно приказа ООО «Переславская энергетическая компания» от 27.06.2016 № 50/1, назначенного ответственным за осуществление дополнительных мероприятий по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта, указанных в разделе 10 Паспорта безопасности объекта, составлен в виду следующего:

В период с 11 час. 00 мин. 19.03.2019 г. по 11 час. 43 мин. 28.03.2019 г. сотрудниками отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ярославской области в ходе плановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса (далее -ТЭК) котельная ООО «Переславский технопарк», расположенного по адресу: Ярославская область, г. Переславль - Залесский, пл. Менделеева, д. 2 (далее - Объект), включенного Минэнерго России в реестр категорированных объектов ТЭК, находящихся на территории Ярославской области (№ АТ-Т-76-0001674, присвоенная категория опасности - низкая), и переданного в аренду ООО «Переславская энергетическая компания» на основании договоров аренды от 12.01.2016 №№ ДА-75а/8, ДА-75/7, где соответственно в п. 2.4.10 и п. 2.4.11, ответственным за соблюдение правил противопожарной безопасности, правил техники безопасности, иных правил безопасности является руководитель предприятия Арендатора, который обязан проводить соответствующие инструктажи, осуществлять иные организационные мероприятия, необходимые для выполнения указанных правил, осуществлять контроль за соблюдением сотрудниками Арендатора и его посетителями вышеназванных правил и выполнять обязательные предписания Арендодателя, а также уполномоченных лиц государственных органов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее -Закон № 256-ФЗ) в 2016 году ООО «Переславская энергетическая компания» в установленном порядке подготовлен и утвержден паспорт безопасности объекта ТЭК, который согласно п. 4 ст. 8 Закона № 256-ФЗ содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами ТЭК в соответствии со ст. 7 Закона № 256-ФЗ. 

В соответствии с приложением к Закону № 256-ФЗ, необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием срока их выполнения определены в разделе № 10 паспорта безопасности объекта ТЭК.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона № 256-ФЗ Требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК и они установлены Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп (далее - Правила).

В ходе проведения проверки Объекта выявлено, что в период с 01.04.2017 г. по настоящее время мероприятия, указанные в разделе № 10 паспорта безопасности Объекта, в установленный срок не выполнены, а именно:

- п. 7.2. Оборудовать объект средствами тревожной сигнализации для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел (Срок выполнения: 1 квартал 2017 года);

- п. 7.3. Предусмотреть досмотр людей при входе в здания газораспределительного пункта, котельной и хозяйственного блока. Оборудовать входы в здания газораспределительного пункта и котельной системой контроля и управления доступом (Срок выполнения: 2 квартал 2017 года);

- п. 7.4. Оборудовать входы, а также оконные проемы зданий газораспределительного пункта и котельной системой охранной сигнализации (осуществить блокировку на открытие, разбитие и проникновение). Заблокировать подступы к мазутному хозяйству средствами системы охранной сигнализации (Срок выполнения: 3 квартал 2017 года);

- п. 7.7. Оборудовать системой охранного телевидения с функцией определения направления движения объекта в зоне контроля периметр газораспределительного пункта, мазутного хозяйства и здания котельной. (Срок выполнения: 2 квартал 2018 года);

- п. 7.8. Оборудовать системой охранного освещения периметр газораспределительного пункта, мазутного хозяйства и здания котельной.(Срок выполнения: 3 квартал 2018 года);

- п. 7.9. Оборудовать системой оповещения газораспределительный пункт, мазутное хозяйство и здание котельной.(Срок выполнения: 3 квартал 2018 года);

- п. 7.10. Проложить кабельную сеть комплекса инженерно-технических средств охраны скрытно, либо открытым способом с использованием асбоцементных или металлических труб; обеспечить резервирование кабельных линий и оборудования.(Срок выполнения: 4 квартал 2018 года);

- п. 7.11. Распределительные коробки инженерно-технических средств охраны оборудовать средствами системы охранной сигнализации; помещения, в которых размещены электрощиты инженерно-технических средств охраны оборудовать средствами охранной сигнализации системой контроля и управления доступом.(Срок выполнения: 4 квартал 2018 года).

И.о. мирового судьи судебного участка № 1 Переславского судебного района прекращая дело в отношении ФИО1 в силу п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть ввиду отсутствия вины в его совершении, сослался на то, что ФИО1 были предприняты все возможные меры для проведения мероприятий, указанных в Паспорте, в полном объеме в установленные в нем сроки, поскольку установил, что представлены доказательства: обращений ФИО1 с 2016 году до настоящего времени к руководству с просьбой выделить денежные средства на приведение помещений учреждения в соответствие с требованиями; исполнение значительного объема пунктов Паспорта; состояние финансового положения учреждения, находящегося в стадии банкротства и отсутствия возможности распоряжаться денежными средствами. 

В подтверждение протокола об административном правонарушении от 22.04. 2019 г. ( л.д. 1-5) административным органом представлены следующие доказательства:

- копия приказа № 50/1 от 27.06. 2016 г. ( л.д. 7) о назначении ФИО1 ответственным за осуществление дополнительных мероприятий по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта, указанных в разделе 10 Паспорта безопасности объекта;

- копия о приеме ФИО1 на работу от 

<

дата скрыта> № 

<

номер скрыт> начальником цеха теплопароснабжения ООО «Переславская энергетическая компания» ( л.д. 8);

- копия раздела 10 паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса котельной ООО «Переславская энергетическая компания» ( л.д. 9-12);

- копия акта проверки № 5-ТЭК/2019 от 28.03. 2019 г. ( л.д. 13-20) в котором указаны выявленные нарушения, и фотографии к нему ( л.д. 36-45);

- выписка из Плана проведения Управления Росгвардии по Ярославской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2019 г. ( л.д. 23); 

- копии договоров аренды от 12.01.2016 №№ ДА-75а /8 ( л.д. 31-35), ДА-75/7 ( л.д. 26-30), где соответственно в п. 2.4.10 и п. 2.4.11 договора аренды от 12.01.2016 № ДА-75/7, в п. 2.4.10 и п. 2.4.11, ответственным за соблюдение правил противопожарной безопасности, правил техники безопасности, иных правил безопасности является руководитель предприятия Арендатора, который обязан проводить соответствующие инструктажи, осуществлять иные организационные мероприятия, необходимые для выполнения указанных правил, осуществлять контроль за соблюдением сотрудниками Арендатора и его посетителями вышеназванных правил и выполнять обязательные предписания Арендодателя, а также уполномоченных лиц государственных органов.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При составлении протокола об административном правонарушении от 22.04. 2019 г. ( л.д. 1-5) ФИО1 сразу указал, что Общество находится в состоянии банкротства и нет финансовых возможностей выполнения плана мероприятий, указанных в паспорте безопасности, что в ходе административного расследования не проверялось, а в судебное заседание представлены соответствующие доказательства ( л.д. 57-72, 73-112, 124-129, 130-158).

Кроме того, мировому суду представлены доказательства большой материальной затратности выполнения указанных пунктов Паспорта ( л.д. 118-121), наличие обращений ФИО1 к руководству о финансировании мероприятий, указанных в разделе 10 Паспорта ( л.д. 122-123).

При таких обстоятельствах мировым судом сделан обоснованный вывод об отсутствии вины ФИО1 в совершении указанного правонарушения, поскольку выполнение требований Паспорта хоть и возлагалось на ФИО1, но тот не распоряжался материально-финансовыми ресурсами Общества, в связи с чем не имел возможности это сделать.

В то же время отсутствие данных о должностных обязанностях ФИО1 и учредительных документов Общества, в том числе и его Устава, не позволяло мировому суду разрешить вопрос о том, является ли ФИО1 субъектом данного правонарушения.

При указанных обстоятельствах постановление мирового суда суд второй инстанции оставляет без изменения, а жалобу должностного лица административного органа без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Переславского судебного района ФИО2 от 21.06. 2019 г. в отношении начальника цеха теплоснабжения ООО «Переславская энергетическая компания» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу старшего инспектора по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ярославской области Герба Ю.И. без удовлетворения.

Судья: Яшин Е.В.