Дело № 2а-194/2020

64RS0045-01-2019-006678-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Избаш М.В., 

при секретаре Абакарове И.М., 

с участием представителя административного истца Коваля А.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главному Управлению МВД России по Саратовской области о признании действий незаконными, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Главному управлению МВД России по Саратовской области (далее по тексту – ГУ МВД России по Саратовской области) о признании действий незаконными, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что 03.09.20019 года ему Управлением по личному составу ГУ МВД России по Саратовской области было отказано в удовлетворении обращения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Считает данное решение незаконным и необоснованным, по следующим основаниям. Согласно приказу № от 30.07.1990 г. ФИО2 был принят на работу в УМВД РФ по Саратовской области в качестве инспектора ДПС. В период с 19.03.1994 по 19.04.1994 г. ФИО2 проходил службу в составе оперативно следственной группы МВД России в зоне действия чрезвычайного положения на территории республики Северная Осетия и Ингушетия, определенной Указом Президента РФ. Непосредственно выполнял обязанности по обеспечению режима чрезвычайного положения, охране общественного порядка, пресечению правонарушений, раскрытию преступлений, защите Конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения. Согласно приказу № от 30.07.2019 г. ФИО2 уволен из органов МВД РФ в связи с тяжелым онкологическим заболеванием, приобретенным в период службы в зоне чрезвычайного положения, о чем свидетельствует справка в пенсионному делу № от 31.07.2019 г.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства административный истец просит суд признать действия ГУ МВД России по Саратовской области по отказу от 03.09.2019 г. в выдаче подполковнику полиции в отставке удостоверения ветерана боевых действий незаконным и необоснованным, обязать административного ответчика выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. 

Представитель административного истца – адвокат Коваль А.А., в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить как подтвержденные представленными доказательствами. 

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление. 

Руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося административного истца.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из категорий ветеранов являются ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 3 указанного закона перечислены категории лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, а ч. 3 данной статьи утверждено приложение с указанием перечня территорий, на которых велись боевые действия, участники которых, относятся к категории ветеранов боевых действий.

Так, в соответствии с пп.1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов внутренней безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В Приложении к Федеральному закону от 12 января 1995года № 5-ФЗ «О ветеранах» приведен Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. Согласно этому Перечню речь идет о выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта (с декабря 1994 года по декабрь 1996года); выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона (с августа 1999 года).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26декабря 2001 года № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» в целях упорядочения предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», Правительство Российской Федерации постановило отнести выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в октябре - ноябре 1992 года к выполнению задач при вооруженных конфликтах, выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта.В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы.

Порядок выдачи таких удостоверений осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий».

Пункт 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», предусматривает, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заявлениям, подаваемым в эти органы.

Так, согласно п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утвержденной Приказом МВД России от 07 мая 2004 года № 282 основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России, а выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года - факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

К подтверждающим документам относятся: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, - выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 №О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России.

Из анализа приведенных выше норм в их совокупности следует, что законодатель ставит приобретение статуса ветерана боевых действий в зависимость от соблюдения двух условий: 1) фактического участия в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях, в определенных государствах, городах и территориях и в определенные периоды; 2)оформления соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приказом № от 30.07.1990 г. принят на службу в УМВД РФ по Саратовской области в качестве инспектора ДПС.

Согласно архивной справки МВД РФ старший сержант милиции ФИО2 с 19.03.1994 года по 19.04.1994 года направлялся в служебную командировку в составе Оперативно-следственной группы МВД России в зону чрезвычайного положения на территории Республики Северная Осетия и Республики Ингушетия. Непосредственно выполнял обязанности по обеспечению режима чрезвычайного положения, охране общественного порядка (л.д. 21).

Согласно письменного ответа за № от 03.09.2019 года ГУ МВД России по Саратовской области законных оснований для выдачи ФИО2 удостоверения ветерана боевых действий не установлено, так как в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 года № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года отнесено только выполнение задач на всей территории Чеченской Республики. Факт нахождения на территории Республик Северная Осетия и Ингушетия м марте-апреле 1994 года не является основанием для признания ветераном боевых действий (л.д.12-13 ).

При этом, суд учитывает, что согласно справки оперативно-следственной группы в зоне чрезвычайного положения на территории Республики Северная Осетия и Республики Ингушетия в соответствии с Законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Верховного Совета российской Федерации, приказами МВД РФ № 315-92, 418-92, 73-93, другими приказами МВД РФ, письмами МВД РФ №№ 1/2324-92г., 1/25-93 г., время нахождения ФИО2 в зоне чрезвычайного положения засчитывается ему в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц за 3 месяца, денежное довольствие выплачивается за это время в двойном размере, кроме этого выплачивается ежемесячное единовременное пособие в размере месячного должностного оклада, а также предоставляются иные льготы, предусмотренные законодательством.

При расчете выслуги лет для назначения пенсии ФИО2 период с 19.03.1994 по 19.04.1994 зачтен ему в льготном исчислении 1 месяц службы за 3 месяца.

Право на обладание статусом «ветеран боевых действий» нахождение административного истца в служебной командировке не дает.

Исходя из установленных обстоятельств, учитывая то, что доказательств, свидетельствующих о выполнении ФИО2 задач и выполнения служебных обязанностей в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996года, в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу о том, что решение ГУ МВД России по Саратовской области № №3/195208538506 от 03.09.2019 об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО2 является законным и обоснованным, и как следствие, об отказе ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным отказа от 03.09.2019 года в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 22 января 2020 года.

Судья М.В. Избаш