Дело № 2а-708/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова при секретаре судебного заседания Ю.В. Чарушиной, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Росприроднадзора к Администрации города Омска, Министерству строительства жилищно-коммунального комплекса Омской области об устранении нарушений природоохранного законодательства, 

В судебном заседании приняли участие:

от административного истца Управления Росприроднадзора – ЧЕВ (по доверенности, л.д.37),

от административного ответчика Администрации г. Омска – ГКА (по доверенности. л.д. 41, до перерыва), СЭВ (по доверенности, после перерыва),

от административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области – не явились, сведения об извещении имеются (л.д.38, п. 8 ст. 96 КАС РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Управление Росприроднадзора по Омской области обратился в суд с вышеназванным административным иском к Администрации г. Омска, Министерству строительства жилищно-коммунального комплекса Омской.

В обоснование указано, что в ходе рассмотрения поступившего обращения ЧАВ от 04 мая 2016 года №№ по факту несанкционированного размещения отходов производства потребления в 60 метрах юго-западнее земельного участка с кадастровым номером № и свала порубочных остатков, Управлением Росприроднадзора по Омской области была проведена рейдовая проверка.

В ходе данной проверки установлен факт несанкционированного размещения отходов в виде отходов малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов), отходы распиловки и строгания древесины, отходы из натуральной чистой древесины кусковые на земельном участке, который не сформирован, в государственном кадастре недвижимости не учтен, государственная собственность не разграничена. Объем указанных древесных отходов составляет более 1000 м куб с местоположением: в 60 метрах юго-западнее данного земельного участка с кадастровым номером № (закрытая Советская свалка).

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец первоначально просил признать бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Администрацию города Омска по неликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № незаконной; возложить обязанность на ответчиков ликвидировать указанную несанкционированную свалку путем очистки территории и вывоза порубочных остатков (л.д. 3-5,31-33).

В ходе рассмотрения спора административный истец требования уточнил, просил суд признать бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Администрацию города Омска по неликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 60 метрах юго-западнее земельного участка с кадастровым номером № незаконной; возложить обязанность на ответчиков ликвидировать указанную несанкционированную свалку путем очистки территории и вывоза порубочных остатков.

В судебном заседании представитель административного истца ЧЕВ. требования (с учетом уточнений) поддержала.

Представители административного ответчика Администрации города Омска ГКА СЭВ исковые требования не признали в полном объеме, на вопросы суда пояснили, что бюджетным учреждением г. Омска «УДХГБ» проводились работы по вывозу отходов с указанной территории. В настоящее время требования выполнить невозможно в связи с неблагоприятными погодными условиями, а также по причине удаленности расположения спорного участка от дороги (расположена в овраге). Также пояснил, что отходы не представляют угрозу для окружающей среды.

Допрошенная в ходе судебного разбирательства по ходатайству административного ответчика Администрации г. Омска в качестве специалиста ИЕВ. суду пояснила, что с 23 мая 2016 года она работает начальником службы озеленения в подразделении БУ г. Омска «УДГХБ». О существе рассматриваемого спора ей известно. Пояснила, что в зимний период времени убрать порубочные остатки, о которых ведет речь административный истец невозможно, так как отходы находятся в котловане глубиной до 7 метров, они замерзли. Опустить технику в котлован невозможно. Туда по осени спускались специалисты бюджетного учреждения, руками поднимали порубочные остатки до машин, а затем эти порубочные остатки вывозили.

Реально приступить к работам можно только в середине мая. Для полной уборки отходов необходимо около 2,5 месяцев.

Иные лица в суд не явились.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 42, 58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 4 ФЗ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 2 ст. 51 названного выше Закона, запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.11,24 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

В соответствии с п.3, 11, 24 ст. 9 Устава г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 года №92, к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Омска; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Омска; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Часть 1 ст. 13 Земельного Кодекса РФ (ЗК РФ) гласит, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно п. 1 ст. 77, ст.78 ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

На основании пп.7.2 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов является полномочием органов государственной власти субъекта РФ.

Согласно ст. 6 Закона Омской области от 27 декабря 2006 года №842-ФЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области», организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса.

Таким образом, обязанность по ликвидации указанной свалки должна быть возложена, в том числе, и на Министерство строительства жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Судебным разбирательством установлено, что в ходе выезда, проведенного 25 ноября 2016 года в административных границах Советского АО г. Омска с местоположением в 60 метрах юго-западнее земельного участка с кадастровым номером № (закрытая Советская свалка) установлен факт несанкционированного размещения отходов в виде отходов малоценной древесины (код №), отходы распиловки и строгания древесины (код №). Земельный участок не сформирован, в ГКН не учтен, государственная собственность не разграничена (л.д.25, оборот). 

Данный факт зафиксирован в акте от 30 ноября 2016 года (л.д. 25).

Факт наличия несанкционированной свалки стороны по делу не оспаривают.

К моменту разрешения спора по существу свалка ликвидирована не была.

Отсюда суд, с учетом приведенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Управлением Росприроднадзрором по Омской области требований.

Оценивая доводы представителя ответчика Администрации г, Омска о необходимости предоставления определенного срока для исполнения судебного решения суд отмечает следующее.

Из объяснений сторон, в частности, представителя административного ответчика Администрации города Омска, а также допрошенного в ходе судебного заседания в качестве специалиста ИЕВ следует, что в связи с погодными условиями, а также большим объемом работ, необходим срок для выполнения работ не менее 2-2,5 месяцев.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами возражений ответчика и возлагает обязанность на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Администрацию города Омска ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 60 метрах юго-западнее земельного участка с кадастровым номером №, путем очистки территории и ввоза порубочных остатков в срок до 31 августа 2017 года.

Об ином (меньшем) сроке, в который возможна ликвидация свалки, суду стороной административного истца не заявлено.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Администрацию города Омска ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 60 метрах юго-западнее земельного участка с кадастровым номером №, путем очистки территории и ввоза порубочных остатков до 31 августа 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья М.М. Сафронов

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2017 года