№12-393/2025 

№

Р Е Ш Е Н И Е

г.Кострома 18 марта 2025 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Горохов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Костромы на постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов (СОСП) по Костромской области главного межрегионального (специализированного) управления (ГМУ) ФССП от13 ноября 2024 года №693 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Костромы, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно обжалуемому постановлению Администрация г.Костромы признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе - исполнительном листе ФС №047159917, выданном 22 августа 2024 года на основании судебного решения от 24 июня 2024 года, вступившего в законную силу 02 августа 2024 года, по делу №о предоставлении ФИО1, 

<

дата> года рождения в собственность благоустроенного, отвечающего установленным санитарным, техническим правилам и нормам жилого помещения в пределах г.Костромы равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, 

<

адрес> 

<

адрес> -в срок до 08 октября 2024 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В жалобе защитник Администрации г.Костромы просит отменить постановление, которое считает незаконным и необоснованным, прекратить производство по делу, ссылается на положения ст.1.5,2.1,24.1, 24.5,26.1,28.2 КоАП РФ, правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в определении от 27 сентября 2018 года №2478-О, постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, приводит следующие доводы:

- в протоколе об административном правонарушении не содержится описание обстоятельств, относящихся к событию административного правонарушения,

- ввиду проведения подбора жилого помещения для предоставления ФИО1 исполнение решения суда в силу уважительных причин и объективных обстоятельств возможно только по истечении определенного времени, 

- Администрацией г.Костромы не допущено виновное, противоправное бездействие по неисполнению судебного решения, которое не исполнено в установленный судебным-приставом срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, несмотря на принятие всех необходимых мер, доказательства подтверждающие обратное отсутствуют, указанный срок являлся неразумным, нереальным с учётом значительных временных затрат на проведение определённой законом процедуры приобретения (строительства) жилого помещения, не соответствовал сроку, определённому ст.36 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве",

- оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не имелось, поскольку судебным приставом-исполнителем не выяснено наличие у администрации г.Костромы возможности для исполнения судебного решения и принятие администрацией всех зависящих от неё для его исполнения.

Представители Администрации г.Костромы, СОСП по Костромской области ГМУ ФССП, ФИО1, несмотря на заблаговременное направление извещений о времени и месте рассмотрения жалобы, для участия в судебном заседании не явились, обязательным в силу закона и необходимым такое участие не является, что позволяет рассмотреть жалобу в отсутствие данных лиц.

Результаты изучения доводов жалобы, исследования представленных материалов приводят к следующему.

В силу ст.24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Указанные обстоятельства устанавливаются путём исследования доказательств, к которым относятся фактические данные, подтверждающие наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ст.6, 12, 30, 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве": законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан, организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, относятся исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых судебных актов; судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя; в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что 04 сентября 2024 года на основании исполнительного листа ФС №047159917, выданного во исполнение вышеупомянутого судебного решения, вступившего в законную силу, возбуждено исполнительное производство. В установленный по постановлению о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения требование, содержащееся в указанном исполнительном документе, не выполнено.

26 сентября 2024 года вынесено постановление о взыскании с должника - Администрации г.Костромы исполнительского сбора с установлением срока исполнения требования исполнительного документа до 04 октября 2024 года, в дальнейшем 30 сентября 2024 года установлен новый срок исполнения требования вышеназванного исполнительного документа - до 08 октября 2024 года, о чём направлено постановление судебного пристава-исполнителя, полученное Администрацией г.Костромы 30 сентября 2024 года, которое должником также не выполнено, вследствие чего 05 ноября 2024 года в отношении Администрации г.Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

13 ноября 2024 года по результатам рассмотрения дела об указанном административном правонарушении вынесено обжалуемое постановление. При этом в качестве доказательств, подтверждающих виновность привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения, учтены данные, отражённые в протоколе об административном правонарушении от 05 ноября 2024 года, исполнительном листе ФС №047159917, выданном 22 августа 2024 года на основании судебного решения от 24 июня 2024 года, вступившего в законную силу 02 августа 2024 года, по делу №, постановлении о возбуждении исполнительного производства от 04 сентября 2024 года, постановлении от 26 сентября 2024 года о взыскании исполнительского сбора, постановления судебного пристава-исполнителя от 30 сентября 2024 года об установлении нового срока исполнения указанного судебного решения - до 08 октября 2024 года, полученном Администрацией г.Костромы 30 сентября 2024 года, акте судебного пристава-исполнителя от 29 октября 2024 года об обнаружении правонарушения - неисполнения в срок до 08 октября 2024 года судебного решения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Оснований для применения в отношении Администрации г.Костромы положений ч.2 ст.2.1, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, исключающих возможность привлечения к административной ответственности, при рассмотрении дела, по итогам которого вынесено обжалуемое постановление, не выявлено.

Между тем, в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведённых положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, правовой позиции, отражённой в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2011 года №13-П, уважительными причинами неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства, а также другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Причины неисполнения этих требований должны объективно свидетельствовать о том, что со стороны должника исчерпаны все зависящие от него меры по их исполнению в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Согласно письменному объяснению от 05 ноября 2024 года, полученному от защитника Администрации г.Костромы при составлении протокола об административном правонарушении и приобщённому к делу, виновное, противоправное бездействие по неисполнению судебного решения не допущено, осуществляется подбор жилого помещения для предоставления ФИО1, решение не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, несмотря на принятие всех необходимых мер, по делу не проверено наличие у администрации г.Костромы возможности для исполнения судебного решения.

Указанные доводы подлежали проверке, анализу, оценке в ходе производства по делу в совокупности с представленными доказательствами, что не осуществлено при рассмотрении дела должностным лицом, указавшим в постановлении фактически на отсутствие значения этих обстоятельств для разрешения дела, оценившим доводы о причинах непредоставления жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей, согласно соответствующим правовым актам, которые не относимы к рассматриваемому делу.

Данные обстоятельство свидетельствует о несоблюдении положений ст.24.1 КоАП РФ, приводит к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, не позволяющем считать рассмотрение дела всесторонним, полным, объективным, влечёт согласно ст.30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления с возвращением дела на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо дать надлежащую, обоснованную, мотивированную оценку совокупности имеющихся доказательств, доводам, содержащимся в вышеупомянутом объяснении защитника Администрации г.Костромы, применительно к положениям ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, а также оценить правомерность установления по постановлению судебного пристава-исполнителя от 30 сентября 2024 гола срока исполнения требования вышеуказанного исполнительного документа - до 08 октября 2024 года до истечения предыдущего срока исполнения того же документа - до 04 октября 2024 года, установленного в постановлении судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 26 сентября 2024 года, соответствие данной ситуации, сложившейся по делу, положениям Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-Ф "Об исполнительном производстве".

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП от 13 ноября 2024 года №693 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Костромы отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области ГМУ ФССП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья Горохов Д.А.