Дело № 2 – 739/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Починок 21 мая 2018 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе 

председательствующего Ковалева В.Д.,

с участием прокурора Починковского района Смоленской области Старовойтовой Н.Н.,

представителя Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1,

представителя муниципального казенного общеобразовательного учреждения ФИО2 Починковского района Смоленской области ФИО3,

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Климщинской средней школе Починковского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Климщинской средней школе Починковского района Смоленской области (далее МКОУ ФИО2) о понуждении к совершению действий, связанных с оборудованием здания образовательной организации системой видеонаблюдения.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в МКОУ ФИО2 отсутствует система видеонаблюдения, направленная на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций в помещении и на территории образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

Просит обязать: Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области выделить денежные средства на устройство в здании МКОУ ФИО2 системы видеонаблюдения; МКОУ ФИО2 с момента перечисления денежных средств незамедлительно принять меры по оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения.

В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования не признал и пояснил, что не имеется фактической возможности выделить дополнительное финансирование на школу для системы видеонаблюдения.

Представитель МКОУ ФИО2 ФИО3 в судебное заседание явился, требования признал и указал, что выявленные нарушения, связаны с недостаточностью финансирования школы. 

Суд, обсудив материалы дела, заслушав прокурора, его заключение, представителей ответчиков, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствие с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения ФИО2 Починковского района Смоленской области, расположенного по адресу: ..., ..., ..., отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом МКОУ ФИО2 (л.д.18), актом проверки прокурора от 16.02.2018, а также не оспаривались сторонами.

Согласно Устава МКОУ ФИО2, ее учредителем является Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области – п.1.5.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Кроме того, в силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, из приведенных правовых норм и положений Устава школы следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Доводы ответчиков об отсутствии денежных средств, необходимых на установку системы видеонаблюдения, не являются основаниями для отказа в удовлетворении иска прокурора.

При таких обстоятельствах, судом, бесспорно, установлено, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствии системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. 

Поэтому суд, установив факт отсутствия системы видеонаблюдения в здании школы, учредителем которого является Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме, а именно: о возложении обязанности на образовательную организацию - по оборудованию системы видеонаблюдения, на Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области - выделении денежных средств на устройство в здании школы системы видеонаблюдения, поскольку именно она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области выделить денежные средства на устройство в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения Климщинская средняя школа системы видеонаблюдения.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Климщинскую среднюю школу с момента перечисления денежных средств незамедлительно принять меры по оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Председательствующий В.Д. Ковалев